Newsletter n. 01 del 7 Novembre 2010 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. NORMATIVA - COMUNITARIA LIBRO VERDE sull’estensione dell’uso degli appalti elettronici nell’UE EC initiative - COM/2010/571 def.  Working document by EC - Evaluation of the 2004 Action Plan for electronic Public Procurement Accompanying document to the Green Paper on expanding the use of e-Procurement in the EU - SEC/2010/1214  Proposta di Direttiva relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali Approvazione del Parlamento europeo in prima lettura - 20 ottobre 2010  Rapporto MONTI 2010 Una nuova strategia per il mercato interno "al servizio dell'economia e della società europea" - Rapporto al Presidente della Commissione europea  NORMATIVA - ITALIANA Emendamenti e sub-emendamenti al Codice appalti - Testi presentati alla 1ª Commissione Affari Costituzionali del Senato - 2 novembre 2010 - DDL A.S. 2243 (art. 11) Testo vigente a fronte - SAVELLI, Laura (a cura di)   GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Sentenza CGCE - C 570/08 - Symvoulio A. Lefkosias Appalti pubblici - Decisioni dei responsabili delle procedure di ricorso - Possibilità di ricorso giurisdizionale per le autorità aggiudicatrici - Conformità comunitaria - Facoltà del legislatore nazionale  GIURISPRUDENZA - ITALIANA Autorità di vigilanza - DET. 7/2010 Partecipazione alle gare. Indicazioni interpretative sull'ammissione di soggetti giuridici non elencati dal Codice dei contratti quali fondazioni, istituti di formazione o di ricerca, Università  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Liguria - S 10018/2010 - Vitalaire Italia S.p.a. Appalto di servizi - Verifica anomalia offerta - Discrezionalità tecnica p.a. - Sindacabilità, limiti: grave carenza di istruttoria, illogicità delle conclusioni - Invalidità aggiudicazione - Obbligo nuova verifica - Inefficacia del contratto  Sentenza TAR Lazio, LT - S 1862/2010 - Latina Ambiente Spa Servizi pubblici locali - Gestione mediante Società mista - Disciplina transitoria degli affidamenti - Termine di risoluzione affidamenti diretti - Necessità gara a doppio oggetto: scelta del partner privato e affidamento dei servizi   Sentenza TAR Lombardia, Mi - S 7054/2010 - A2A Trading srl Concessione di servizio pubblico - Gas, direttiva 2003/55 - Potere di determinazione dei prezzi di riferimento - Rispetto del principio di proporzionalità - Legittimità e compatibilità con il quadro comunitario  Sentenza TAR Lombardia, Mi - S 7068/2010 - Poste Italiane Spa Appalto di servizi - Servizi di posta raccomandata per procedure amministrative e giudiziarie - Direttiva 97/67/CE - Riserva assoluta a favore di Poste Italiane s.p.a. - Esigenze di certezza e uniformità in settori di particolare delicatezza - Direttiva 2008/6/CE - Conformità col principio della libera concorrenza  Sentenza TAR Campania, Na - S 21854/2010 - SI.FRA. Costruzioni S.r.l. Appalto di lavori - Avvalimento - Mancata produzione di idonea documentazione - Esclusione dalla gara  Sentenza TAR Liguria – 10137/2010 – Vatalaire Italia S.p.a. Appalto di servizi - Verificazione anomalia offerta - Necessità di sub procedimento, contraddittorio - Collegialità delle commissioni di gara - Violazione - annullamento aggiudicazione  Sentenza TRGA Trento - S 199/2010 - Markas Service S.r.l. Appalto di servizi - Commissione tecnica - Chiarimenti e integrazioni documentali - Ammissibilità: rispetto principio di segretezza e par condicio - Valutazione offerte: criterio riparametrazione - RTI e requisiti capacità tecnica - Valutazione cumulativa - Necessarietà misura minima in capo ai partecipanti - Requisiti di ordine generale - Nozione di falso innocuo  Sentenza TAR Campania, NA - S 634/2010 - Riselli & Co. s.r.l. Appalto di servizi - Esclusione dalla gara - Offerte anomale - Ruolo del responsabile del procedimento - Termini comunicazione criteri di esclusione  Sentenza TAR Sardegna - S 2488/2010 - Istituto di Vigilanza di Cannas Bruno & C. snc Appalti di servizi - Servizi postali - Nozione di autoprestazione - Vincolo imposto dalla direttiva - Efficacia diretta - Limitazione delle modalità di consegna dell'offerta al sistema dei pacchi postali o altre analoghe procedure - Illegittimità  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 4552/2010 - Siemens S.p.a. Appalto di forniture - Illegittimità dell’aggiudicazione - Fornitura completamente eseguita - Conseguenze risarcitorie - Comportamento colpevole della stazione appaltante – Irrilevanza   Sentenza TAR Puglia - Bari - S 3532/2010 - Linoleum Campana s.r.l. Appalto di lavori - Consorzio di cooperative di produzione e lavoro - Impresa consorziata indicata quale concorrente - Divieto di partecipazione contestuale - Inapplicabilità del divieto - Presupposti  Sentenza TAR Lazio - Roma - S 33167/2010 - Acco Umberto Sas Appalto di lavori - Collegamento sostanzale tra imprese - Esclusione automatica sulla base di circostanze indizianti - Illegittimità presunzione iuris et de iure - Prevalenza dei principi di concorrenza e di massima partecipazione - Necessità di accertare in concreto influenza sulla formulazione dell'offerta  Sentenza TAR Lazio, Roma- S 33192/2010 - Prometeoengineering.It Srl Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione - Divieto di partecipazione art. 90 co. 8 Codice appalti - Posizione di vantaggio: esclusione - Principi di parità di trattamento, non discriminazione, concorrenza - Procedure non disciplinate da specifiche norme dell'evidenza pubblica  Sentenza TAR Basilicata - S 930/2010 - A.T.I. Spid S.p.a. Appalto di forniture - Requisiti di partecipazione - Mancata allegazione copia documento di identità - Difetto forma esseziale stabilita dalla legge - Insanabilità - Nullità dichiarazione di avvalimento   Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4269/2010 - Impresa Grasso Carmelo Appalto di fornitura - Requisiti di ordine generale - Mancata produzione di dichiarazioni - Amministratori di impresa estranea alla gara cedente ramo d'azienda - Presupposti: successione elementi soggettivi, refluenza sulla gestione impresa cessionaria  Sentenza TAR Veneto - S 5854/2010 - Bt Italia Spa Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione - Raggruppamento Temporaneo di Imprese e Consorzi Ordinari - Coincidenza tra quote di partecipazione, esecuzione e qualificazione: non necessaria - Vincolo della PA alla lex specialis - Avvalimento  Sentenza TAR Lazio, ROMA, sez II quater - S 32896/2010 - Impresa Forcellino Antonio Appalto di lavori - Interventi sui beni culturali - Elenco ditte specializzate - Trattativa privata con gara informale - Presupposti: somma urgenza e valore contrattuale - Erronea indicazione disposizione normativa, irrilevanza  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 33033 - Pierrestampa Srl Appalto di servizi - Avvalimento - Affidamento integrale sulle capacità dell'ausiliaria - Legittimità - Obblighi interni tra avvalente e avvalso - Forma dell'accordo - Irrilevanza  Sentenza TAR trento - S 207/2010 - KGN Srl Appalto di forniture - Offerta economicamente più vantaggiosa - Irragionevolezza dei punteggi assegnati - Giudizio di discrezionalità tecnica - Presupposti: indici sintomatici di non corretto esercizio del potere decisiorio - Consulenza tecnica - Prudente apprezzamento del giudice   Sentenza TAR Piemonte, sez. I - S 3738/2010 - Veneziaeffe s.r.l. Appalto di servizi - Omessa dichiarazione di decreto penale di condanna - Esclusione automatica, legittimità - Necessità della valutazione della gravità del reato - Esclusione - Buona fede del dichiarante - Segnalazione all'Autorità di Vigilanza, illegittimità  Sentenza Tar Lazio, Roma - S 32684/2010 - Caparelli Impianti srl Appalto di lavori - Esclusione - Congruità offerta - Accertamento: limiti - Annullamento aggiudicazione - Giurisdizione g.a.  Sentenza TAR Piemonte - S 4075 - Copra Ristorazione e Servizi S.r.l. Appalto di servizi - Asta per cessione quote sociali e connessa affidamento di servizi a rilevanza economica - Principi comunitari di corretto affidamento - Gara a "doppio oggetto" - Valutazione capacità tecnice partner privato  Sentenza TAR Marche - S 3352/2010 - Impresa Sardellini Costruzioni S.r.l. Appalto di lavori - Requisiti direttore di cantiere - Qualifica: titolo di studio - Illegittimità: violazione principio di proporzionalità - Onere eccedente entità dell’appalto  Sentenza TAR Lazio, LT - S 1863/2010 - Team Service Sas di Serapiglia Marco & C. Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Non congruità - Mancato rispetto del costo del personale - Esclusione - Legittimità - Predeterminazione nel bando di criteri e sub criteri di valutazione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 33181/2010 - Soc. Eleca Finanza di progetto - Promotore - Requisiti tecnici ed economici richiesti per il concessionario - Possesso dall'inizio della fase selettiva - Sussiste  Sentenza Tar Marche - S 3383/2010 - Contram Mobilità S.p.c.a. Appalti e concessioni pubbliche - Gara ad evidenza pubblica - Criterio preferenziale per individuazione affidatario - Facoltà affidamenti diretti - Non sussiste necessità di motivazione della gara - Presupposti motivazione: diseconomia o diritto di "insistenza" del precedente gestore  Sentenza TAR Piemonte - S 3939/2010 - Promelit Spa Appalto di forniture - Illegittimità aggiudicazione per vizi formali - Violazione clausola stand still - Impossibilità per il ricorrente di ottenere l'affidamento dell'appalto - Dichiarazione di inefficacia - Subentro nell'esecuzione, esclusione - Risarcimento del danno da perdita di chance, sussistenza - Voci risarcitorie - Danno emergente e lucro cessante - Criteri di determinazione del quantum   Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4217/2010 - 3b S.r.l. e altri Appalto di lavori - Requisiti morali - Dichiarazione - Omesso riferimento - Preclusione della partecipazione agli appalti pubblici - Potere discrezionale di valutazione dell'amministrazione - Esclusione - Illegittimità - Favor partecipationis  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 13564/2010 - Ditta Caltagirone Mario U.G. Appalti di lavori - Requisiti di partecipazione - Certificazione qualità - Attestato SOA quale prova esclusiva ammissibile - Illegittimità - Modalità diverse dall’attestazione SOA  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 718/2010 - Querciambiente Soc. Coop. Sociale Appalto di servizi - Procedura negoziata - Verifica di congruità dell’offerta - Remuneratività dell’offerta - utile d’impresa - Condizioni eccezionalmente favorevoli - Discrezionalità tecnica S.A. - Inammissibilità contestazioni nel merito e nella sostanza in base a valutazioni personali della ricorrente delle valutazioni di congruità effettuate dalla S.A.   Sentenza TAR Basilicata - S 940/2010 - Consorzio Stabile G.A.P. Soc.Cons. a r.l. Appalto di lavori - Mancata indicazione percentuale di ribasso in lettere - Interpretazione sostanziale del bando - Favor partecipationis   Sentenza TAR Veneto - S 5852/2010 - Vivai Associati Center Garden Di Badon D. e D. snc Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione - False dichiarazioni: causa autonoma di esclusione dalla gara - Irrilevanza condizione soggettiva del dichiarante - Irregolarità insanabile - Par condicio fra i concorrenti  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 33248/2010 - Effegi Costruzioni Srl Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Criterio: tempi di esecuzione - Indicazione all'interno della busta dell'offerta tecnica - Legittimità dell'esclusione - Lex specialis: componente eclusiva offerta economica  Sentenza TAR Sicilia, Pa - S 13779/2010 - Poste Italiane Spa Appalto di servizi - Servizio di recapito tradizionale - Messa in gara - Sottrazione al regime di concorrenza - Violazione riserva di legge - Illegittimità  Sentenza TAR Campania, SA - S 11812/2010 - Ico Strade Srl Appalto di lavori - Mancata indicazione dei dati della cassa edile - Legittimità dell’esclusione - Obbligo di iscrizione alla cassa edile  Sentenza TAR Toscana - S 6532/2010 - Società Gedar S.r.l. Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Violazione ordine di valutazione offerte: tecnica, economica - Illegittimità - Principi di imparzialità, trasparenza e buon andamento - Ripetizione confronto concorsuale  Sentenza TAR Calabra, RC - S 942/2010 - Impresa Gullace Ferdinando Appalto di lavori - Violazione stand still - Assenza vizi propri dell’aggiudicazione - Presupposti annullamento: nesso di causalità tra violazione e impossibilità di ricorso - Requisiti di ordine generale - Causa di esclusione: norme in tema di contributi previdenziali - Irrilevanza irregolarità transitoria  Sentenza TAR Veneto - S 5528/2010 - Vita Nova Onlus Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione - Contratto di avvalimento - Presupposti: libertà delle forme, onerosità - Affinità col contratto di mandato, irrilevanza corrispettivo - Totalità o parziarietà dei requisiti - Requisiti materiali e immateriali - Effettiva disponibilità - Favor partecipationis  Sentenza TAR Veneto - S 5525/2010 – Farid Industrie SPA Appalto di forniture - Procedura negoziata senza pubblicazione del bando - Indagine di mercato: criteri di individuazione - Sedute delle commissioni, pubblicità e trasparenza - Apertura di plichi - Eccezione di riservatezza: offerta tecnica   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 32996/2010 - Cooperativa Edilizia 2000 Srl Appalti pubblici - Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa - Previsione nel bando di proposte migliorative - Controlli sugli atti di aggiudicazione - Aggiudicazione provvisoria - Legittimità  Sentenza TAR Lazio, LT - S 1864/2010 - Istituto di Vigilanza Securpol Srl Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione - Comprova del possesso - Natura termine di richiesta - Perentorietà  Sentenze TAR Campania, NA - S 22686/2010 - S.I.Ec.Am. srl Appalto di servizi - Offerta Anomala - Richiesta giustificativi - Valutazione di incongruità dell'offerta - Potere tecnico-discrezionale dell'amministrazione  DOTTRINA - APPROFONDIMENTI COZZIO, Michele Dalla Corte di Giustizia un monito sulla non compatibilità delle procedure di esclusione automatica con i principi di parità di trattamento e di proporzionalità  CECCHINI, Alessandra La potestà legislativa della Provincia autonoma di Trento e l’obbligo di adeguamento al Codice dei contratti pubblici: la Corte Costituzionale chiarisce i criteri per valutare la legittimità delle leggi provinciali sui lavori pubblici  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI FORNITURE BANDINI ZANIGNI, Sofia Gli appalti pubblici di servizi e forniture. Procedure e criteri di aggiudicazione dalla Direttiva2004/18/CE al Codice dei contratti pubblici  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI MANGANI, Roberto Niente gare per le Spa costituite dalle società degli enti locali. Non hanno un ruolo autonomo (nota a CdS, sez. V, 10 settembre 2010 n. 6527)  BALLAMINUT Monica, URIZIO Maurizio Servizi locali, la regola è la gara ma sulla scelta dell'in house l'ultima parola resta ai Comuni  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE GRECO, Guido Illegittimo affidamento dell'appalto, sorte del contratto e sanzioni alternative nel d.lgs. 53/2010  ATTIVITÀ - FORMAZIONE IL PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO MODELLI E STRUMENTI 26 novembre 2010 - ad ore 14.30 - Convegno organizzato dalla Fondazione Cesifin Alberto Predieri, Firenze  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Tommaso Bonetti, Elisabetta Busana, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Michele Cozzio, Nicola Denigro, Federico Fedrizzi, Laura Ghezzo, Giuseppe Gubert, Valentina Marotta, Igi Roma, Paolo Patrito, Emanuela Piva, Marcello Salerno, Laura Savelli, Antonella Sau, Francesca Signore, Marco Sivieri, Laura Sommaruga, Stefano Straneo, Michele Tait, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano