Newsletter n. 04 del 9 Dicembre 2010 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. NORMATIVA - ITALIANA DDL A.C. 2754 - Norme per la tutela della libertà d'impresa. Statuto delle imprese Osservazioni della Conferenza delle Regioni e e delle Province autonome  GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Sentenza CGCE - C 568/08 - Combinatie Spijker Infrabouw/De J. Konstruktie Appalti di lavori e forniture - Procedure di ricorso - Provvedimenti provvisori in via cautelare, compatibilità con la direttiva - Danni per violazione del diritto dell’Unione - Presupposti - Criteri di imputazione della responsabilità e di quantificazione del danno  GIURISPRUDENZA - ITALIANA Consultazione pubblica - Autorità per la Vigilanza - Appalti pubblici e procedura negoziata Problematiche relative all’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alla soglia comunitaria mediante procedura negoziata  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Senetenza TAR Lombardia, MI - S 7398/2010 - Diapath S.p.A. Appalto di forniture - Revoca aggiudicazione e nuova gara - Illegittimità: mancata sopravvenienza nuovi e imprevedibili elementi di fatto e di diritto - Direttiva 2007/66/CE - Non costituiscono esigenze imperative gli interessi economici legati al contratto - Offerta priva di requisito essenziale, mancata esclusione: illegittimità - Aggiudicazione in favore della ricorrente  Sentenza TAR Puglia, LE - S 2768/2010 - S. Marco Industria Costruzioni Meccaniche Spa Appalto di lavori - Aggiudicazione provvisoria - Controllo sulla regolarità contributiva (DURC) - Esclusione - Requisito indispensabile per tutta la durata del contratto  Sentenza TAR Piemonte - S 4385/2010 - Associazione Rodi, Associazione di Volontariato Appalto di lavori e servizi - Procedura negoziata - Obbligo di dare corso all'affidamento al concorrente prescelto, insussistenza - Possibilità di indire una nuova gara o di abbandonare l'intenzione di stipulare il contratto, sussistenza   Sentenza TRGA Bolzano - S 330/2010 - Gufler Holzwerkstatt OHG Appalto di forniture - Offerta economicamente più vantaggiosa - Violazione lex specialis - Mancata sottoscrizione integrale del fascicolo di qualità prevista a pena di esclusione - Par condicio - Interpretazione letterale del bando di gara - Necessita - Annulla l'aggiudicazione - Tutela in forma specifica e per equivalente, dispone l'aggiudicazione  Sentenza TAR Lazio, LT - S 1957/2010 - Gruppo Corsaro S.r.l. Appalto integrato - Scelta del criterio di aggiudicazione - Ampia discrezionalità in capo alla stazione appaltante, sussistenza - Criteri per l'individuazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa - Determinazione dell'importanza dell'elemento del prezzo e di quello qualitativo  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4572/2010 - Sistemi Integrati Edilizi Srl Appalto di lavori - DURC - Dichiarazione di scienza, atto di certificazione con carattere meramente dichiarativo - Presunzione di verità fino a querela di falso - Verifica regolarità contributiva è demandata agli istituti di previdenza - Le stazioni appaltanti non possono sindacarne il contenuto  Sentenza TAR Veneto - S 6340/2010 - C.I.V.I.S. SpA Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione più rigorosi di quelli normalmente richiesti - Ponderazione dei requisiti di capacità tecnica in rapporto alla tipologia del servizio - Razionalità e logicità - R.T.I. e avvalimento a garanzia dei principi di ampia partecipazione e par condicio  Sentenza TAR Puglia, Le - S 2734/2010 - Geotec Ambiente S.r.l. Appalto di servizi - Requisiti soggettivi di partecipazione - Omessa dichiarazione - Esclusione - Cause di esclusione: no tassatività - Presupposti: garanzia dei principi di parità di trattamento e di trasparenza, adeguatezza e proporzionalità  Sentenza TAR Napoli - S 25891/2010 - Valentino Costruzioni s.r.l. Appalto di lavori - Esclusione delle offerte anomale - Verifica dell'anomalia - Corretto esercizio della discrezionalità amministrativa - Criteri - Sindacato giurisdizionale - Limiti  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 14243/2010 - Consedin S.p.a. Appalto di servizi - Sub procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta - Riparto di competenza fra Commissione di gara e Responsabile del Procedimento - Provvedimento di esclusione - Incompetenza del RUP  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 7404/2010 - Air Pullman S.p.A. Appalto di servizi - Bando di gara . Requisiti di partecipazione ristretti e selettivi non conformi al criterio di ragionevolezza e ai principi di concorrenza e massima partecipazione: illegittimità - Esclusione della ricorrente dalla gara: illegittimità  Sentenza TAR Campania Napoli - S 26798/2010 S - Senesi s.p.a. Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione - Avvalimento - Collegamento societario, consentito - Rapporto diretto ed immediato con l'impresa ausiliaria, necessario - Avvalimento - Riferimento ad impresa extracomunitaria non firmataria dell'accordo OMC o di altro accordo internazionale - Non è possibile  Sentenza TAR Veneto - S 6261/2010 - Verona 83 Scarl Appalto di servizi - Consorzio cooperative di produzione e lavoro - Requisiti di capacità tecnica e finanziaria - Immedesimazione organica fra consorzio e cooperative - Imputazione al consorzio dei servizi analoghi svolti in precedenti appalti dalle consorziate - Limite: coincidenza fra una delle consorziate indicate e una concorrente nella medesima gara   Sentenza TAR Sicilia, Pa - S 14196/2010 - Impresa Sogresal Costruzioni s.r.l. Appalti di lavori - Cessione di ramo d’impresa - Prescrizione, a pena di esclusione, dell’obbligo di dichiarare la catena dei mutamenti organizzativi intervenuti nel triennio - Principi di semplificazione - Acquisizione d’ufficio del documento di regolarità contributiva  Sentenza TAR Puglia, Le - S 2733/2010 - Monteco Srl Appalto di servizi - Requisiti soggettivi di partecipazione - Omessa dichiarazione - Gravità - Discrezionalità stazione appaltante - Indicazione quote di partecipazione in caso di RTI - Principio di consequenzialità fra quota di partecipazione e qualificazione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 35311/2010 - Alfredo Grassi Spa Appalto di forniture - Requisiti di ammissione - Avvalimento - Esclusione di imprese extraeuropee (Tunisia) - Accordi internazionali e Trattato CE - Portata e applicabilità  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 7483 - Giada Macchine S.r.l. Appalto di lavori - Informativa antimafia - Elementi caratterizzanti - Sufficienza del tentativo di infiltrazione - Ampia discrezionalità di apprezzamento - Sussistenza  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 35031 - Soc Archires Srl Appalto di lavori - Esito della gara - Obbligo di comunicazione - Non incidenza sull'aggiudicazione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 34856/2010 - Soc Kpmg Advisory Spa Appalto di servizi - Fondo Europeo per le Frontiere esterne - Assistenza tecnica - Clausole di esclusione - Interpretazione - Eccessivo formalismo - Incompletezza documentale - Irregolarità sanabile - Possibile integrazione  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4624/2010 - Raicost SrlRaicost srl Appalti di lavori - Responsabilità extracontrattuale della p.a. – Elemento soggettivo – Evoluzione del concetto di colpa - Danni derivanti da violazione di norme comunitarie: irrilevanza della colpa in senso soggettivo – Concezione oggettiva di colpa – Principio applicabile agli appalti sottosoglia - Parità di trattamento  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 35952/2010 - Consorzio Motus Appalto di servizi - Massimo ribasso - Verifica anomalia - Giustificativi insufficienti e tardivi - Termini non perentori - Violazione del principio di immodificabilità dell’offerta - Illegittimità di giustificativi che modificano elementi costitutivi dell’offerta  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 35816/2010 - Alstom Ferroviaria s.p.a. Appalto di forniture - Amministratore di fatto - Requisiti morali e professionali, obbligo di presentazione della dichiarazione - Regolarizzazione: solo per vizi formali o imputabili a errore materiale per documenti non richiesti a pena di esclusione - Omessa menzione di condanne penali - Genericità del bando - Valutazione gravità rimessa al concorrente  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4613/2010 - RICCOBONI S.p.a. Appalto di servizi - Sistema di qualificazione - RTI - Obbligo dichiarazione dettagliata, indicazione percentuali parti di servizio eseguite da tutte le imprese - Ratio: conoscenza preventiva dell'esecutore  Sentenza Tar Puglia, Ba - S 3957/2010 - Novartis Vaccines and Diagnostics s.r.l. Appalto di forniture: offerta anormalmente bassa – verifica di congruità – esame affidabilità e sostenibilità complessiva offerta – valutazione natura prestazione.  Sentenza TAR Campania, Na - S 25885/2010 - ATI Edil Petito di Petito Crescenzo e C. s.a.s. Appalto di lavori - Requisiti di ordine generale - Falsa dichiarazione regolarità contributiva - Revoca aggiudicazione: legittimità - Onere di rappresentare l'insoluto, l'entità e le ragioni - Valenza dichiarazione: assenza di qualsivoglia pendenza contributiva, anche di minimo importo - Versamento successivo: non esclude la non veridicità  Sentenza TAR Campania, SA - S 12794/2010 - Savarese Costruzioni Spa Appalto di servizi - RTI - Obbligo di dichiarazione requisiti morali - Operatori con poteri sostitutivi - Capacità di incidere sulla gestione dell’impresa - Qualifiche formali e poteri sostanziali attribuiti  Sentenza TAR E. Romagna, PR - S 527/2010 - CIDAS Coop. soc. Onlus Appalto di servizi - Determinazione base d’asta - Presunta incongruità - Preclusione alla realizzazione dell’utile di impresa, impossibilità di formulare offerta remunerativa - Minimi tabellari del costo del personale stabiliti a livello ministeriale - Onere probatorio  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4569/2010 - Ance Siracusa Appalto di lavori - Base d'asta, calcolo - Aggiornamento dei prezziari, necessità - Rischio carenze di effettività delle offerte e di efficacia dell'azione della PA - Alterazioni della concorrenza tra imprese  Sentenza TAR Puglia, Ba - S 3977/2010 - Aldo Tarricone Sicurezza S.r.l. Appalto di servizi - Prestazioni professionali - Indicazioni da tariffario: parametri di congruità e possibilità di derogare - Violazione libera prestazione di servzi: giurisprudenza comunitaria - Collegamento sostanziale con altre società partecipanti - Presupposti dell'esclusione: unico centro decisionale  Sentenza TAR Toscana - S 6703/2010 - Janssen Cilag s.p.a Appalto di forniture - Prodotti farmaceutici di origine biologica - Fungibilità e sostituibilità, no - Contemperamento: tutela concorrenza, continuità terapeutica, discrezionalità del medico  Sentenza TAR Sardegna - S 2676/2010 - Consorzio soc. coop. di produzione e lavoro Ciro Menotti Appalto di lavori - Massimo ribasso - Offerta anomala - Valutazione: analisi globale di affidabilità e tenuta dell'offerta economica - Motivazione rigorosa solo in caso di giudizio negativo - Valutazione tecnica sindacabile solo per manifesta illogicità, errore di fatto, insufficiente motivazione   Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4612/2010 - Cosint S.C.R.L Appalto di servizi - RTI - Dichiarazione requisiti morali - Operatori con poteri sostitutivi, capaci di incidere sulla gestione dell’impresa - Obbligo - Qualifiche formali e poteri sostanziali attribuiti  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 35960/2010 - Sicurglobal S.p.a. Appalto di servizi - Procedura ristretta - Divisione in lotti e pluralità di gare - Violazione principi di concorrenza, par condicio e trasparenza - Divieto di partecipazione in più di un raggruppamento temporaneo o consorzio - Inapplicabilità  Sentenza TAR Lombardia, Bs - S 4796/2010 - Vivisol Srl Appalto di forniture - Accordo interaziendale per acquisti collettivi - Affidamento diretto senza il previo esperimento di una procedura selettiva - Procedura competitiva quale regola generale di scelta del contraente - Principi di concorrenza e trasparenza - Decorrenza dell’inefficacia - Esclusione della salvaguardia del rapporto  DOTTRINA - PUBBLICAZIONI RANGONE, Claudio Affidamenti diretti e cooperazione tra enti pubblici: il mercato dell’Unione si allarga o si restringe?  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE CARANTA, Roberto Le società semplici escluse dalle gare d'appalto? [nota CdS 8 giugno 2010 n. 3638]  MUSOLINO, Saverio Appalti pubblici e competenze delle Regioni speciali: nuovo intervento della Consulta [nota Corte cost. 17 giugno 2010 n. 221]  USAI, Stefano L'interpretazione delle clausole ambigue inserite nelal lex specialis della gara [nota CdS 12 luglio 2010 n. 4478]  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI BALLAMINUT Monica, URIZIO Maurizio Niente patto di stabilità per le società in house affidatarie dei servizi locali [nota a sentenza Corte Cost. 325/2010]  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE GIANI, Riccardo La pluralità di regimi di accesso agli atti in materia di appalti [nota CdS 30 luglio 2010 n. 5062]  RUSCICA, Serafino Il nuovo contenzioso in materia di appalti pubblici  IEVA, Lorenzo Le falsità amministrative irrilevanti nelle procedure di gara [nota CdS 8 luglio 2010 n. 4436]  ATTIVITÀ - FORMAZIONE LA CLASS ACTION CONTRO LA P.A. 20 gennaio 2011 - Facoltà di Giurisprudenza di Trento, Via Verdi n. 53 - ore 16.00 Aula B  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Tommaso Bonetti, Elisabetta Busana, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Michele Cozzio, Nicola Denigro, Federico Fedrizzi, Laura Ghezzo, Giuseppe Gubert, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Elena Mitzman, IGI Roma, Paolo Patrito, Emanuela Piva, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Francesca Signore, Laura Sommaruga, Michele Tait, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano