Newsletter n. 05 del 16 Dicembre 2010 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. NORMATIVA - ITALIANA Regolamento del Codice degli appalti pubblici - D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 Decreto del Presidente della repubblica del 5 ottobre 2010, n. 207 - Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»  GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Sentenza CGCE - C 568/08 - Combinatie Spijker Infrabouw/De J. Konstruktie Appalti di lavori e forniture - Procedure di ricorso - Provvedimenti provvisori in via cautelare, compatibilità con la direttiva - Danni per violazione del diritto dell’Unione - Presupposti - Criteri di imputazione della responsabilità e di quantificazione del danno  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4800/2010 - Guasto Costruzioni S.r.l. Appalto di lavori - Requisiti morali - Dichiarazione del procuratore e legale rappresentante cessato - Omessa o incompleta dichiarazione - Ammissione illegittima  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 7487/2010 - Isam Srl Appalto di servizi - Illegittima mancata aggiudicazione - Risarcimento - Applicazione automatica del criterio forfetario del 10% calcolato sul prezzo a base d'asta - Esclusione - Prova rigorosa del danno - Necessità  Sentenza TAR Piemonte - S 4549/2010 - Sicur2000 s.r.l. Appalti di servizi - Servizi di cui all'Allegato II B - Disciplina applicabile - Requisiti di ordine generale -Subprocedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta - Espressione di principi generali di trasparenza e buona amministrazione  Sentenza TAR Campania, Na - S 27504/2010 - Anchise Cooperativa Sociale Appalto di servizi - Revoca aggiudicazione provvisoria - Irregolarità contributiva mediante DURC - Valore dichiarativo, assistito da pubblica fede fino a querela di falso - Limiti della sindacabilità - Significato di definitivo accertamento - Impossibile avere contezza dell’irregolarità contributiva - Illegittimità revoca  Sentenza TRGA Trento - S 242/2010 - Südtirol Service Kg S.a.s. Appalto di servizi - Produzione programmi radiofonici - Appalti esclusi - Obbligo di rispettare principi di economicità, efficacia, imparzialità, trasparenza - Affidamento diretto a trattativa privata - Illegittimità  Sentenza TAR Piemonte - S 4385/2010 - Associazione Rodi, Associazione di Volontariato Appalto di lavori e servizi - Procedura negoziata - Obbligo di dare corso all'affidamento al concorrente prescelto, insussistenza - Possibilità di indire una nuova gara o di abbandonare l'intenzione di stipulare il contratto, sussistenza   Sentenza TAR Calabria, RC - S 1702/2010 - Impresa Raco Leandra Appalto di lavori - Avvalimento - Informativa antimafia interdittiva impresa ausiliaria - Recesso per carenza requisiti qualificazione - Divieto mutamento compagine post offerta - Non estensibilità soggettiva effetti interdittivi ausiliaria - Per analogia: facoltà di sostituzione aggiudicatario a composizione plurisoggettiva  Sentenza TAR Lazio, LT - S 1957/2010 - Gruppo Corsaro S.r.l. Appalto integrato - Scelta del criterio di aggiudicazione - Ampia discrezionalità in capo alla stazione appaltante, sussistenza - Criteri per l'individuazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa - Determinazione dell'importanza dell'elemento del prezzo e di quello qualitativo  Sentenza TAR Lombardia, Bs - S 4849/2010 - Gial Plast S.r.l. Appalto di servizi - Avvalimento - Impresa ausiliaria titolare di obbligazione consistente nel garantire l’esecuzione della prestazione - Ammissibilità avvalimento per i soggetti membri di un raggruppamento temporaneo - Natura del termine di produzione della documentazione a comprova dei requisiti  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 36575/2010 - Consorzio Thermoverifiche Apaplto di servizi - Valutazione offerte anormalmente basse - Giudizio di congruità non deve essere analiticamente motivato - Necessità di motivazione se l’offerta è anomala  Sentenza TAR Calabria, RC - S 1594/2010 - Manutenzione Trasporti e Servizi soc. coop. Appalto di servizi - Inadempimento dell'aggiudicatario - Indizione nuova procedura di gara - Bando: interpello soggetti successivi in graduatoria - Scelta discrezionale dell'Ente - Legittimità  Sentenza TAR Campania, Na - S 27519/2010 - Fontana Costruzioni S.p.A. Appalto di servizi - Aggiudicazione mediante offerta economicamente più vantaggiosa - Verifica dell’offerta anomala - Obbligo solo per le offerte che superano i 4/5 dei punti sia per l’elemento prezzo sia per l’elemento tecnico  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 36251/2010 - Coop. Agricola Lago di Vico Appalto di servizi - Violazione degli obblighi relativi al pagamento di imposte e tasse - Rispetto del principio di proporzionalità - Necessità della definitività dell'accertamento  Sentenza TAR Campania, NA - S 27502/2010 - Autocarrozzeria di A. E. Appalto di lavori - Ambito soggettivo dell'avvalimento: operatore economico - Irrilevanza forma organizzativa e status professionale - Rilevante: omogeneità dell'attività svolta - Responsabilità solidale  Sentenza TRGA Trento - S 241/2010 - Tecnicoop soc. coop. Appalto di servizi - Prescrizioni del disciplinare di gara: parte integrante del bando e nell'insieme costituiscono lex specialis - Condizioni di esclusione: necessità di stretta interpretazione - Contemperamento: tutela della conconcorrenza, par condicio e esigenza della più ampia partecipazione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 36571/2010 - Appalti Pulizie Immobili Roma Srl Appalto di servizi - Contratti ad esecuzione periodica o continuativa - Norme sulla revisione prezzi - Prevalgono sulla disciplina art. 1664 c.c. (onerosità e difficoltà dell'esecuzione) - Termine presentazione istanza revisione prezzi, cessazione del rapporto contrattuale  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 36748/2010 - Soc. Cobi Costruzioni Sas di B.E. Appalto di lavori - Organismo di attestazione - Annullamento dell'attestazione di qualificazione - Annotazione sul casellario informatico - Carattere non meramente consequenziale dell'iscrizione - Necessità di verifiche sostanziali  Sentenza TAR Calabria, Cz - S 2960/2010 - Guzzi Costruzioni S.r.l. Appalto di lavori – Verifica anomalia offerte - Contemporanea verifica giustificazioni - Assenza previsione nel bando - Violazione   Sentenza TAR Toscana - S 6765/2010 - Consorzio Coop. Lav. Ausiliari del Traffico Appalto di servizi - Revisione periodica del prezzo - Ratio: tutelare l’interesse a che le prestazioni non subiscano diminuzioni qualitative - Previsione di carattere imperativo e inderogabile - Somma costituente debito di valuta - Corresponsione di interessi per ritardato pagamento  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 7483 - Giada Macchine S.r.l. Appalto di lavori - Informativa antimafia - Elementi caratterizzanti - Sufficienza del tentativo di infiltrazione - Ampia discrezionalità di apprezzamento - Sussistenza  Sentenza TAR Puglia, Ba - S 4183/2010 - Ladurner s.p.a. Appalto integrato - Procedura aperta - Offerta economicamente più vantaggiosa - Composizione commissione giudicatrice - Requisiti di professionalità - Titoli di studio e professionali inadeguati - Indici presuntivi preparazione specifica commissari - Vizio assimilabile ad incompetenza dell’organo  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 4747/2010 - Damiga Srl Appalto di lavori - Cessione ramo d’azienda nelle more della procedura di gara - Requisiti di ordine generale - Rapporto tra legislazione nazionale e regionale - Ammissibilità della cessione secondo le previsioni della disciplina regionale  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 36739/2010 - Coop Muratori e Braccianti di Carpi Srl Appalto di lavori - Commissione giudicatrice - Commissari esterni - Accertamento carenza di professionalità interne - Mancanza di motivazione, legittimità - Sufficiente possesso dei requisiti richiesti - Limiti di sindacato del giudice: apprezzamenti rientranti nella discrezionalità tecnica  Sentenza TAR Campania, NA - S 27550/2010 - Sestante s.r.l. e altri Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione - Documento unico regolarità contributiva - Irrilevanza adempimenti tardivi: par condicio - Segnalazione A.V.C.P.: atto d’impulso, non direttamente lesivo  Sentenza TAR Campania, NA - S 27551/2010 - C.C.C. Consorzio Cooperative Costruzioni e altri Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione - Avvalimento: titolarità passiva di un’obbligazione accessoria dipendente - Diversità del contratto di noleggio  Sentenza TAR Abruzzo, Aq - S 837/2010 - New Dental Time Appalto di fornitura - Servizi odontotecnici - Selezione laboratori abilitati - Disciplina sugli appalti pubblici - Non applicabilità   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 35952/2010 - Consorzio Motus Appalto di servizi - Massimo ribasso - Verifica anomalia - Giustificativi insufficienti e tardivi - Termini non perentori - Violazione del principio di immodificabilità dell’offerta - Illegittimità di giustificativi che modificano elementi costitutivi dell’offerta  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 35816/2010 - Alstom Ferroviaria s.p.a. Appalto di forniture - Amministratore di fatto - Requisiti morali e professionali, obbligo di presentazione della dichiarazione - Regolarizzazione: solo per vizi formali o imputabili a errore materiale per documenti non richiesti a pena di esclusione - Omessa menzione di condanne penali - Genericità del bando - Valutazione gravità rimessa al concorrente  Sentenza TAR Puglia, Ba - S 4185/2010 - Ria & Partners s.p.a. Appalto di servizi - Procedura negoziata - Offerta economicamente più vantaggiosa - Criteri di valutazione generici - Valutazione contestuale offerte tecniche e economiche - Assenza garanzie di imparzialità e obiettività - Omessa comunicazione di aggiudicazione - Violazione obbligo di standstill  Sentenza TAR Campania, NA - S 27554/2010 - N.E.M. Srl Appalto di lavori - Raggruppamenti di operatori economici - Regole della qualificazione, non applicabilità alle imprese cooptate - Strumento cooptazione: mera aggregazione aggiuntiva minima - Differenze dall’associazione d’imprese - Ratio: favor partecipationis  Sentenza TAR Aosta - S 80/2010 - GE.FI.L. S.p.A. Appalto di servizi - Contrasto tra clausole del bando e del capitolato - Prevalenza del bando - Interpretazione delle clausole della lex specialis alla luce del criterio della buona fede, necessità  Sentenza TAR Sardegna - S 2676/2010 - Consorzio soc. coop. di produzione e lavoro Ciro Menotti Appalto di lavori - Massimo ribasso - Offerta anomala - Valutazione: analisi globale di affidabilità e tenuta dell'offerta economica - Motivazione rigorosa solo in caso di giudizio negativo - Valutazione tecnica sindacabile solo per manifesta illogicità, errore di fatto, insufficiente motivazione   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 35960/2010 - Sicurglobal S.p.a. Appalto di servizi - Procedura ristretta - Divisione in lotti e pluralità di gare - Violazione principi di concorrenza, par condicio e trasparenza - Divieto di partecipazione in più di un raggruppamento temporaneo o consorzio - Inapplicabilità  DOTTRINA - APPROFONDIMENTI SAVELLI, Laura Corte UE: più facile riconoscere i danni  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE FARES, Guerino Sulla competenza delle regioni e province autonome nella disciplina degli appalti pubblici (Corte Costituzionale, sentenza 17 giugno 2010, n. 221)  ALPA, Guido (a cura di) La disciplina dell'appalto tra pubblico e privato  MUSOLINO, Saverio Appalti pubblici e competenze delle Regioni speciali: nuovo intervento della Consulta [nota Corte cost. 17 giugno 2010 n. 221]  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE CARANTA, Roberto Il nuovo processo amministrativo  MANGANI, Roberto Perdita di chance, l'indennizzo scatta anche se l'impresa non avrebbe mai vinto la gara [nota a CdS del 20 ottobre 2010 n. 7593]  BIBLIOGRAFIA - BIBLIOTECA Titolo: (2010) The comparative survey on the national public procurement systems across the PPN Autore: Autorità per la Vigilanza dei Contratti pubblici Descrizione: Lo studio descrive i diversi sistemi normativi e le strutture di riferimento in materia di appalti nei paesi dellUE più Macedonia, Norvegia, Svizzera e Turchia. Nell’ambito della cooperazione con la Commissione Europea lo studio integra la valutazione in atto dell’applicazione delle direttive sugli appalti pubblici, a cinque anni dall’ entrata in vigore. Lo scambio di best practice tra i Paesi dell'UE richiede che si comprenda innanzitutto il contesto normativo nel quale esse sono attivate. Lo studio è stato realizzato con il Dipartimento per il Coordinamento delle Politiche Comunitarie. Il testo è disponibile on line. ATTIVITÀ - FORMAZIONE LA CLASS ACTION CONTRO LA P.A. 20 gennaio 2011 - Facoltà di Giurisprudenza di Trento, Via Verdi n. 53 - ore 16.00 Aula B  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Tommaso Bonetti, Elisabetta Busana, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Nicola Denigro, Antonella Fedrizzi, Federico Fedrizzi, Laura Ghezzo, Giuseppe Gubert, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Elena Mitzman, Michele Nulli, IGI Roma, Paolo Patrito, Emanuela Piva, Marcello Salerno, Alceste Santuari, Antonella Sau, Laura Savelli, Alessandra Schiavuzzi, Francesca Signore, Marco Sivieri, Laura Sommaruga, Michele Tait, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano