Newsletter n. 01 del 18 Gennaio 2011 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Ricorso CGCE - C 531/10 - Commissione / Repubblica slovacca Appalto di forniture - Aggiudicazione senza previa pubblicazione del bando - Nozione di interesse transfrontaliero - Presupposti: valore del contratto, competenze specialistiche richieste, provenienza precedente fornitore - Violazione principio di trasparenza e divieto di discriminazione  GIURISPRUDENZA - ITALIANA Sentenza Corte cost. 7/2011 - Finanza di progetto Appalti di lavori - Finanza di progetto - Studio di pre-fattibilità senza diritto al compenso o alla realizzazione - Procedura di selezione dei soggetti promotori e modifica degli atti di programmazione - Normativa regionale e contrasto con la normativa statale - Disciplina procedure in sede di contrattazione  Consultazione pubblica - Autorità per la Vigilanza - Procedure di gara per il servizio mensa tramite buoni pasto Questioni interpretative concernenti le procedure di gara per l’affidamento del servizio sostitutivo di mensa tramite buoni pasto  Autorità di vigilanza - DET. 9/2010 - Servizi alla persona e voucher sociali Questioni interpretative concernenti le procedure di gara per l’affidamento del servizio di realizzazione, erogazione, monitoraggio e rendicontazione di voucher sociali  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Marche - S 02/2011 - Ditta Vita Milco Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Disapplicazione regole del bando - Criterio diverso da quello indicato nel bando per attribuzione punteggi offerta economica - Violazione par condicio - Illegittimità operato della Commissione - Risarcimento per equivalente  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 85/2011 - Soc Bain & Compani Inc Appalto di servizi - Bando di gara e clausole equivoche - Interpretazione secondo buona fede e favor partecipationis - Limite della parità di trattamento - Requisiti di capacità economica e finanziaria - Fatturato specifico - Si considerano i subappalti  Sentenza TAR Toscana - S 35/2011 - Simad S.r.l. Appalto di forniture - Certificazione inserita nella busta errata - Esclusione dalla gara - Illegittimità - Criterio interpretativo favor partecipationis - Omissione adempimenti formali - Iininfluenza sulla par condicio e correttezza della gara  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 51/2011 - Pro.Ges Cooperativa Sociale a r.l. Appalto di servizi - Consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro - Partecipazione minima di società per azioni: non preclude la qualificabilità come consorzio di cooperative - Requisiti di idoneità tecnica e finanziaria cumulabili in capo al consorzio  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 38962/2010 - Giuggia Costruzioni Srl Appalto di lavori - Offerte anormalmente basse - Giustificazioni preventive - Formalità e par condicio vs. favor partecipationis  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 39002/2010 - Caldani s.r.l. Appalto di lavori - Annotazione nel casellario informatico per diniego autorizzazione al subappalto - Mancata attivazione del contraddittorio da parte dell’Autorità di vigilanza - Autonomo contenuto lesivo dell’annotazione - Illegittimità annotazione  S 39143/2010 - Soc Idrogeo di Guareschi Claudio & C Snc Appalto di lavori - False dichiarazioni e revoca aggiudicazione - Illegittimità annotazione nel Casellario informatico - Obbligo di valutare l’elemento oggettivo e soggettivo della falsità delle dichiarazioni - Necessità contraddittorio - Violazione dir. 2004/18/CE - Gravità comportamento del dichiarante  Sentenza TAR Campania, NA - S 194/2011 - Consorzio Stabile Sannio Appalti soc. cons. a r.l. Appalto di lavori - Par condicio dei partecipanti - Clausole del bando - Interpretazione letterale e sussidiarietà degli altri criteri ermeneutici - Biunivocità dei chiarimenti forniti dalla PA - Illegittimità dell’aggiudicazione - No declaratoria di inefficacia del contratto: avanzato stato di esecuzione dei lavori  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 6/2011 - Saceccav Depurazioni Sacede S.p.A. Appalto di lavori - Project financing - Fattispecie a formazione progressiva - Unitarietà logico-giuridica del procedimento  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 33/2011 - Fratelli Catalano s.a.s. di Luigi Catalano Appalto di servizi - Possesso dei requisiti: mancata produzione della documentazione richiesta dalla lex specialis - Provvedimento di esclusione: atto vincolato se previsto dalla lex specialis o dalla legge  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 39154/2010 - Edilt Srl Appalto di lavori - Esclusione - Collegamento sostanziale tra imprese - Ante Codice: legittimità clausola di esclusione nel bando - Principi di concorrenza, regolarità e della gara e par condicio - Corte di giustizia: rilevanza degli elementi che connotano il caso concreto  Sentenza TAR Veneto - S 12/2011 - Tesan S.p.a. Appalto di servizi - Requisiti generali - Cessione ramo d’azienda prima della gara -Dichiarazione amministratori società cedente - Irrilevanza - Non può essere esclusa l’impresa cessionaria del ramo d’azienda che non abbia presentato le relative dichiarazioni in ordine alla posizione della cedente   Sentenza TAR Piemonte - S 19/2011 - Alessio S.p.a. Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Elementi che la Commissione deve valorizzare con l'attribuzione dei punteggi - Specificazione dei criteri motivazionali - Non è necessaria: se i criteri e i sub-criteri di valutazione, coordinati con le indicazioni del bando, risultano dettagliati  Sentenza TAR Campania, NA - S 77/2011 - Partnerufficio S.a.s. Appalto di forniture - Dichiarazione sostitutiva di atto notorio dei requisiti - Modello fornito da stazione appaltante - Opzione alternativa tra regolarità e non assoggettamento all’obbligo - Univocità indicazione fornita della stazione appaltante - Impossibilità di regolarizzazione postuma  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 12/2011 - Settimo Costruzioni Generali Srl Concessione di servizi - Requisiti di ordine generale - Soggetti tenuti alla presentazione delle dichiarazioni - Interpretazione sostanzialistica - Valutazione poteri effettivi del procuratore - Illegittimità esclusione se non prevista dalla lex specialis - Dichiarazione generale del legale rappresentante  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 64/2011 - Alk-Abello' Spa Appalto di forniture - Accordo quadro - Ratio: permettere di aggiudicare gli appalti alle condizioni già previste senza nuovo confronto competitivo - Regole generali dell’interpretazione negoziale: buona fede - Utilità economica per gli operatori economici selezionati almeno indiretta e potenziale  Sentenza TAR Toscana - S 6877/2010 - Expomeeting s.r.l. Appalto di forniture - Società a partecipazione pubblica maggioritaria - Qualificazione giuridica Ente Firenze Fiera S.p.A. - Requisiti caratterizzanti l’organismo di diritto pubblico - Soggetto di diritto privato - Attività non assoggettata alle regole dell’evidenza pubblica - Difetto di giurisdizione del G.A.   Sentenza TAR Lombardia, MI - S 65/2011 - Seli Manutenzioni Generali S.r.l. Appalto di lavori - Offerta anomala: giustificazioni - Contraddittorio successivo imposto dalle regole comunitarie - Limite: divieto di trasformazione dell’offerta originaria in un quid sostanzialmente nuovo o diverso - Riformulazione dei prezzi: determina autonomamente l’esclusione  Sentenza TRGA Trento - S 3/2011 - Impresa Boniatti Fabrizio Appalto di lavori - Violazioni mancato pagamento di imposte e tasse - Non sussiste per mancati o ritardati pagamenti non notificati - La violazione unilateralmente accertata non consolida la pretesa tributaria - Applicazione delle regole: violazioni di scarso rilievo e tutela della concorrenza - Inaffidabilità dell’impresa: globale situazione di irregolarità  Sentenza TAR Lazio, LT - S 17/2011 - A.T.I. Tierre srl e Restaurando srl Appalto di lavori - Requisiti generali - Dichiarazioni rese da soggetti titolari di responsabilità legale, di poteri contrattuali, o di direzione tecnica - Natura dei poteri di rappresentanza - Potere rappresentativo non circoscritto a limitate attività esecutivamente connotate - Obbligo di dichiarazione  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 92/2011 - HASSIO servizi soc. coop. a r.l. Appalto di forniture - Requisiti generali - Omessa dichiarazione da parte di amministratori con poteri di rappresentanza dell’impresa ceduta nel triennio antecedente alla pubblicazione del bando di gara - Illegittimità  Sentenza TRGA Bolzano - S 20/2011 ZH - General Construction Company Spa + 2 Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Offerta tecnica non conforme a quanto previsto dal bando di gara - Mancata esclusione - Annulla aggiudicazione - Dispone aggiudicazione a favore dell'impresa ricorrente  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 37/2011 - Cosbau S.p.a. in Liquidazione Appalto di lavori - Regione Sicilia e competenza legislativa esclusiva - Limiti - Disposizioni comunitarie self-executing - Disciplina non riconducibile alla tutela della concorrenza - Prevalenza norma regionale restrittiva - Immodificabilità soggettiva dell’offerente durante la gara - Esclusione dalla gara  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 96/2011 - Soc Ristochef Spa Appalto di forniture - Offerte anomale - Giustificazioni - Remuneratività complessiva - Elementi estrinseci collegati all'offerta - Servizi aggiuntivi - Vanno considerati  Sentenza TAR Campania, NA - S 157/2011 - Consorzio Stabile Sannio Appalti soc. cons. a r.l. Appalto di lavori - Tutela dell’affidamento e clausola di buona fede - Compilazione atti di gara - Illegittimità bando di gara - Impresa che si conforma al bando - No esclusione - Non ricadono sui partecipanti errori imputabili all’amministrazione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 38955/2010 - Cerbul s.p.a. Appalto di forniture - Impugnativa lex specialis in mancanza di partecipazione alla gara - Ammissibilità in presenza di clausole discriminatorie e tali da azzerare ogni probabilità di aggiudicazione - Valutazione da operarsi in base alla ragionevole esperienza della ricorrente   Sentenza TAR Lazio, LT - S 21/2011 - SCAR S.r.l. Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Parametri di valutazione - Eccessiva genericità - Illegittimità del bando - Risarcimento del danno - Quantificazione  Sentenza TAR Abruzzo, AQ - S 2/2011 - Soc. Gemeaz Cusin S.p.A., Appalto di servizi - Procedura negoziata senza bando - Urgenza e imprevedibilità - Non applicabilità nella fattispecie - Grave violazione di principi comunitari - Annullamento degli atti e sanzioni  Sentenza TAR Lazio, LT - S 20/2011 - Maerbo S.r.l. Appalto di lavori - Pubblicazione del bando - Termini di ricezione delle offerte - Violazione principi comunitari: pubblicità, parità di trattamento, concorrenza - Illegittimità degli atti - Annullamento della procedura  Sentenza TAR Calabria, Cz - S 24/2011 - Impala srl Appalto di lavori - Attestazione di conformità del certificato camerale - Certezza - Tutela dell'affidamento e della buona fede oggettiva - Produzione di certificato camerale scaduto: esclusione - Risarcimento in forma specifica previo accertamento dell'intervenuta stipula del contratto  Sentenza TAR Campania, NA - S 139/2011 - Impreca Costruzioni s.r.l. Appalto integrato - Cauzione provvisoria/polizza fideiussoria con firma non autenticata - Bando di gara prevede l’autentica - Impossibilità di procedere ad integrazione documentale in quanto clausola posta a pena di esclusione - Legittimità dell'esclusione  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 23/2011 - Gnoli Group Srl. Appalti di servizi - Requisiti tecnico-organizzativi e capacità economico-finanziaria - Avvalimento - Natura giuridica dei vincoli tra ausiliario ed ausiliato - Indifferenza - Dimostrazione dell'effettiva disponibilità dei mezzi necessari - Necessità  Sentenza TAR Piemonte - S 20/2011 - La Nuova assistenza coop. soc. Onlus Appalto di servizi - Anomalia dell'offerta - Valutazione negativa per incongruità offerta - Esclusione, illegittimità - Carenza di motivazione: omessa indicazione dei parametri di riferimento - Obbligo approfondita della valutazione di anomalia  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 90/2011 - Impresa Martorana Costruzioni s.r.l. Appalto di lavori - Mandato collettivo speciale con rappresentanza conferito con scrittura privata autenticata - Mancata registrazione fiscale della scrittura privata autenticata - Atto non soggetto a registrazione in termine fisso, ma soltanto in caso d’uso  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 241/2011 - Impresa Guerrino Pivato Spa Appalto di lavori - Requisiti soggettivi - Omessa dichiarazione dei soggetti con poteri di rappresentanza - Espressa previsione del bando - Esclusione illegittima: va verificata esistenza di motivi ostativi - Offerta economica - Errore materiale di calcolo - Possibilità per la commissione di correzione  Sentenza TAR Abruzzo, AQ - S 3/2011 - Impreservices S.r.l. Appalto di servizi - Procedura ristretta - Condanna - Annotazioni casellario informatico Autorità di Vigilanza - Incidenza sulla gara - Obbligo di valutazione ponderata - Esclusione automatica, illegittimità  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 26/2011 - Cofely Italia Spa Appalto di servizi - Obbligo di indicazione costi sicurezza - Norma immediatamente precettiva a pena di esclusione - Ratio: controllo affidabilità dell'offerta - Punteggio numerico e oneri motivazionali: sufficiente voto numerico se criteri puntuali e analitici - Limiti sindacabilità all'apprezzamento della Commissione  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 28/2011 - RVA Rasini Viganò S.p.A. Appalto di servizi - Brokeraggio assicurativo - Decorrenza termine per impugnazione - Piena conoscenza del provvedimento  Sentenza TAR Piemonte - S 1/2011 - Ipsen s.p.a. Appalto di forniture - Equivalenza tra criterio del massimo ribasso e dell'offerta economicamente più vantaggiosa - Scelta rimessa alla determinazione della stazione appaltante - Limite della garanzia della libera concorrenza e della selezione della migliore offerta  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 371/2011 - Castiglioni srl Appalto di lavori - Attestazione SOA - Decadenza per false dichiarazioni - Annotazione nel casellario informatico - Non è automatica ma richiede autonoma valutazione  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE CAMILLI, E. Leonardo Il recepimento della direttiva servizi in Italia (commento a d.lgs. 26 marzo 2010 n. 59)   RICCHI, Massimo Il diritto di prelazione nel codice dei contratti: finanza di progetto, efficienza, law & economics  LONGO, Matteo L'accesso agli atti di gara e il bilanciamento tra tutela della riservatezza e il diritto all'accesso alla documentazione suscettibile di rivelare il know-how di un'impresa (nota a consiglio di stato, sez. VI, sentenza 10.5.1010, n. 2814)  RACCA, Gabriella La professionalità nei contratti pubblici della sanità: centrali di committenza e accordi quadro  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI TERRACCIANO, Giuseppe La natura giuridica delle società a partecipazione pubblica e dei consorzi per la gestione dei servizi pubblici locali  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE FALCON, Giandomenico (a cura di) Forme e strumenti della tutela nei confronti dei provvedimenti amministrativi nel diritto italiano, comunitario e comparato  ATTIVITÀ - FORMAZIONE L'ACQUA E IL DIRITTO 2 FEBBRAIO 2011 - ad ore 9.30 - Convegno organizzato dal Dipartimento di Scienze Giuridiche dell'Università di Trento  UN REGOLAMENTO PER OGNI DECENNIO? IL DPR 207/2010: PRIME RIFLESSIONI 27 GENNAIO 2011 - ad ore 15.00 - Convegno organizzato dall'Istituto Grandi Infrastrutture, Roma   Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Tommaso Bonetti, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Nicola De Nigro, Antonella Fedrizzi, Federico Fedrizzi, Laura Ghezzo, Giuseppe Gubert, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Elena Mitzman, Michele Nulli, Paolo Patrito, Emanuela Piva, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Francesca Signore, Marco Sivieri, Laura Sommaruga, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano