Università di Trento
Newsletter n. 14 del 21 Settembre 2011

Notiziario informativo realizzato in via sperimentale nell'ambito dei progetti RETE T.A.R. e C.d.S. promossi dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze Giuridiche dell'Università di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi nel settore degli appalti pubblici.
IN PRIMO PIANO

attivata la sezione sulla giurisprudenza del Consiglio di Stato

NORMATIVA - COMUNITARIA

Risoluzione del Parlamento Europeo
Nuovi sviluppi in materia di appalti pubblici  

Regolamento di esecuzione (UE) n. 842/2011
stabilisce modelli di formulari per la pubblicazione di bandi e avvisi nel settore degli appalti pubblici e abroga il regolamento (CE) n. 1564/2005 

NORMATIVA - ITALIANA

DL 138/2011 APPROVATO, Professionisti e società municipalizzate
DL 13 agosto 2011 n.138 convertito con modificazioni dalla LEGGE 14 settembre 2011 n. 148 - Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo - part. artt. 3,4 e 5 

Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici - Regolamento funzioni ispettive
Regolamento in materia di attività di vigilanza e accertamenti ispettivi di competenza dell'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di lavori, servizi e forniture di cui all'art. 8, co. 3, del D.Lgs 163/2006 - pubblicato sulla Gazz. Uff. n. 189 del 16 agosto 2011 

DPCM - Stazione Unica Appaltante
Stazione Unica Appaltante, in attuazione dell’articolo 13 della legge 13 agosto 2010, n. 136 - Piano straordinario contro le mafie - pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 29 agosto 2011 n. 200 

GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA

Sentenza TUE 8/09 - Dredging International NV
Appalti di servizi - Non conformità dell’offerta con l’oggetto dell’appalto - Conseguenze - Parità di trattamento, proporzionalità -Definizione oggetto dell’appalto - Mancata comunicazione delle caratteristiche e dei vantaggi dell’offerta accolta - Motivazione - Carenza di interesse ad agire 

Sentenza TUE 461/08 - Evropaïki Dynamiki
Appalto di servizi - Assistenza alla manutenzione, al supporto e allo sviluppo di un sistema informatico - Ricorso di annullamento - Ricevibilità - Competenza - Obbligo di motivazione - Diritto a un ricorso effettivo - Principi: trasparenza, proporzionalità, parità di trattamento e non discriminazione - Criteri di selezione e di attribuzione - Ricorso per risarcimento danni - Ricevibilità - Mancato guadagno 

GIURISPRUDENZA - ITALIANA

Consultazione pubblica - Autorità per la Vigilanza - Bandi tipo
Prime indicazioni sui bandi tipo: tassatività delle cause di esclusione e costo del lavoro - Termine della consultazione: 28 settembre 2011 

GIURISPRUDENZA - ITALIANA - CONSIGLIO DI STATO

Sentenza Consiglio di Stato - S 4997/2011 - Autorità Vigilanza Contratti Pubblici
Appalto di lavori - Sistema di qualificazione per gli esecutori di lavori - Produzione documentale non veritiera - Imputabilità del falso all'impresa - Onere in capo al cessionario d'azienda della verifica della veridicità delle preesistenti attestazioni 

Sentenza CdS - S 4921/2011 - Ministero Beni e Attività Culturali
Appalto di lavori - Annullamento gara per mutamento dell'interesse della PA - Revoca legittima: presupposti - Responsabilità precontrattuale PA - Affidamento delle imprese partecipanti - Dovere di correttezza e obbligo di buona fede nella procedura (art. 1337 c.c.) 

Sentenza Consiglio di Stato - S 4853/2011 - Elpo Gmbh s.r.l.
Appalti misti - Garanzia fideiussoria per prestazioni contrattuali a successiva richiesta facoltativa dell’amministrazione - Legittimità, fondamento artt. 75 e 113 Codice appalti - Coerenza con la previsione di stipulazione di contratti civilisticamente distinti 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5032/2011 - Depfa Bank PLC
Appalto di servizi - 1. Affidamento ristrutturazione del debito - Annullamento in autotutela - Legittimità: distinzione dall’esercizio di facoltà recesso - Giudice amminitrativo - 2. Clausola di swap e assoggettamente alla disciplina e giurisdizione inglese - Inapplicabilità - Competenza dei giudici dello Stato sulle controversie relative per la validità degli organi societari - Estensione del principio a soggetti pubblici 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5003/2011 - R.C.M. Costruzioni s.r.l.
Appalto di lavori - Progettazione esecutiva ed esecuzione - 1. Requisiti soggettivi indefettibili: professionista iscritto all’albo - Non sussiste in capo al pubblico dipendente a tempo pieno - 2. Attività di progettazione del dipendente: riferibilità alla p.a. - Attività ratione officii e non intuitu personae 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5173/2011 - Atzwanger S.p.a.
Appalto di lavori - Impugnazione tardiva dell'aggiudicazione - Decorrenza dei termini - Omessa comunicazione dell'esclusione secondo formalità indicate - Irrilevanza: termine decorre dalla percezione dei contenuti essenziali (autorità , data, contenuto dispositivo ed effetto lesivo), irrilevanza dell'apparato motivazionale 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5157/2011 - Autovie Venete S.p.A.
Appalto di fornitura – Affidamento in cottimo fiduciario – Commissione giudicatrice – Valutazione dell’offerta – Violazione art. 83 d. lgs 163/2006 per modifica dei criteri definiti nel bando di gara – Illegittimità dell’aggiudicazione 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5109/2011- Società Coopservice s.c.a.r.l.
Appalto di servizi - Tariffe prefettizie di legalità - Sfera di autonomia negoziale rispetto ai minimi tabellari - Valutazione di congruità dell'offerta - Distacco dalla “fascia di oscillazione tariffaria” predisposta in via generale - Necessità di autorizzazione esplicita 

Sentenza CdS - S 4803/2011 - Istituto di Vigilanza Securpol srl
Appalto di servizi - Gara informale - 1. Individuazione prestazioni - Ambito discrezionale PA - 2. Tariffe prefettizie di legalità - Sfera di autonomia negoziale rispetto ai minimi tabellari - Natura non vincolante minimi tariffari - Valutazione di congruità dell'offerta - Onere in capo alla PA 

Sentenza Consiglio di Stato - S 4861/2011 - CoVer Sud s.r.l.
Appalto di lavori - Allegati predisposti dalla stazione appaltante e previsione obbligo di uso esclusivo degli stessi - Mancanza di dichiarazioni sui requisiti generali - Legittimità della successiva integrazione 

Sentenza Consiglio di Stato - S 4892/2011 - Azienda ULSS 16 Padova
Appalto di lavori - 1. Requisiti di partecipazione - Vice presidente vicario con poteri di amministrazione e rappresentanza - Dichiarazione di insussistenza cause di esclusione - Obbligo - 2. Risarcimento del danno - Perdita di chance: necessità di prova secondo probabilità o presunzioni - Elevata probabilità di assegnazione - Danno curriculare - Valutabilità in termini equitativi 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5282/2011 - Banca popolare di Verona Spa
Appalto di servizi - Servizio di tesoreria - Interpretazione clausole del bando - Principi e regole di riferimento - Primato del canone ermeneutico letterale, salvo incertezza del significato - Tutela affidamento concorrenti: impossibilità di integrare con significati non desumibili dal dato testuale 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5073/11 - Proger s.p.a.
Appalto di servizi di progettazione - 1. Dichiarazioni dei partecipanti - Mere irregolarità - Documento identità con validità scaduta - Legittimità affidamento - Rispetto lex specialis - 2. Termine per ricorrere - Inapplicabilità riduzione del termine quando è in corso 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5048/201 - Team Service Soc. Cons A R.L
Appalto di servizi - Rinnovo operazioni di gara e nuova valutazione offerte - Impossibilità per la ricorrente di ottenere un punteggio maggiore di quello attribuito (e attribuibile) all’aggiudicataria - Interesse a ricorrere - Non sussiste 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5106/2011 - Torre Argentina società di servizi s.p.a.
Appalto di servizi - Licitazione privata in ambito comunitario - Servizio monitoraggio trasmissioni televisive - Offerta economicamente più vantaggiosa - 1. Congruità importo a base gara - Possibilità di modulare le caratteristiche del servizio sotto il profilo tecnico e funzionale - 2. Compatibilità compagine sociale e assetto societario e patrimoniale - Sovrapposizione del ruolo di controllore e di controllato 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5186/2011 - Scoman Srl
Appalto di lavori - Requisiti generali di partecipazione - Gravi violazioni in materia contributiva e previdenziale - Valutazione discrezionale della Stazione appaltante - Irregolarità DURC: meri elementi indiziari che non esauriscono l’ambito di accertamento circa la sussistenza di una violazione grave 

Sentenza CdS - S 5051/2011 - COFELY ITALIA SPA
Appalto di servizi e forniture - ATI orrizontale, verticale e mista: nozione - Prestazione principale(ati orizzontale) , prestazione secondaria (ati verticale) - ATI mista - Regime responsabilità: solidale - art. 37, co. 2 e 5 

Sentenza Consiglio di Stato - S 4967/11 - Selex Galileo s.p.a.
Appalto di forniture - Mancata allegazione copia documento di identità - Non è mero formalismo - Non riconducibilità della dichiarazione al partecipante - Esclusione - Va disposta anche in mancanza di clausola espressa 

Sentenza Consiglio di Stato - S 4809 - SAGIFI S.p.A.
Appalto di servizi - Procedure concorsuali - Tutela del principio della par condicio - Principio di massima partecipazione, trasparenza ed imparzialità - Obbligo di compiutezza, completezza, serietà, indipendenza e segretezza dell'offerta 

Sentenza Consiglio di Stato S 5002/2011-sez. VI - Edilerica Appalti e Costruzioni s.r.l.S
Appalto di lavori - Revoca della gara ante apertura offerte economiche, senza compensi e indennizzi - Discrezionalità - Logicità e razionalità - Responsabilità precontrattuale - Tutela dell’affidamento ingenerato e violazione doveri di correttezza e buona fede - Valutazione equitativa dell’interesse negativo risarcibile 

Rinvio pregiudiziale Consiglio di Stato - O 5290/2011 - Vivaio dei Molini Azienda Agricola Porro Savoldi
Appalti di lavori - Nozione di società semplice, imprenditore agricolo e imprenditore commerciale - Partecipazione agli appalti pubblici - Vincoli della normativa nazionale - Valutazione sulla conformità con la normativa europea - Rinvio pregiudiziale alla Corte 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5168/2011 - Sis Thema S.r.l.
Appalto di servizi - Esclusione dalla gara, responsabilità della PA e risarcimento danni - Prova della colpa della PA - Danno da perdita di chance e quantificazione della chance - Danno curricolare - Determinazione equitativa - Spese di partecipazione alla gara (danno emergente) - Esclusione 

Sentenza Consiglio di Stato - S 5195/2011 - Dome s.r.l.
Appalto di forniture - Offerta economicamente più vantaggiosa - 1. Punteggio offerta tecnica - Assenza sub-criteri nel bando e specificazione prima dell’apertura delle buste - Legittimità - 2. Motivazione non meramente numerica, ma carente - Illegittimità - Evento dannoso riferito alla P.A. - Oneri probatori e quantificazione dei danni 

GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI

Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2112/2011 - Sea S.r.l.
Procedura per elenco provinciale di ispettori per l’affidamento di servizi - Avviso pubblico - Elenco ispettori impianti termici ad uso civile - Criteri soggettivi - Assenza indicazione servizi - Favor per concorrenti operanti in Lombardia - Illegittimità - Violazione principi comunitari 

Sentenza TAR Veneto - S 1387/11 - Contedil di Riccio Maria & C.
Appalto di lavori - Requisitio generali di partecipazione - Omessa dichiarazione di condanne sussistenti - Incide sulla possibilità per l'Amministrazione di valutare la rilevanza delle condanne e sul nesso fiduciario che presiede i rapporti con l'affidatario 

Sentenza TAR Veneto - S 1399/11 - Consorzio Stabile Costruttori Impianti della Provincia di Ancona
Appalto di lavori - Requisiti generali di partecipazione - Dichiarazione resa dagli amministratori dotati di poteri di rappresentanza - Interpretazione analogica relativamente ad altri soggetti con poteri institori o procuratori speciali - E' esclusa dal carattere eccezionale della norma 

Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1606/2011 - Antonio Maria Lima
Appalto di servizi - Cause di esclusione dalla gara - Precedente negligenza grave o mala fede nell'esecuzione - Valutazione motivata dell'appaltante - Rilevano anche le sole esecuzioni per l'appaltante: contratto a favore di terzo - Medesimo destinatario dell'onere economico finale 

Sentenza TAR Veneto - S 1376/2011 - Pfizer Italia s.r.l.
Appalto di forniture - Procedura telematica - Tassatività cause di esclusione: non vi rientra la cauzione provvisoria incompleta - Impossibilità di estromettere automaticamente dalla gara, obbligo di chiedere preventivamente integrazione 

Sentenza TAR Campania, NA - S 4283/2011 - Co.Me.S. S.r.l.
Appalto di lavori – Requisiti di partecipazione - Pregressa violazione di obblighi contributivi ed assistenziali – Va sempre considerata grave – Obbligo di esclusione dell’offerta 

Sentenza TAR Calabria, CZ - S 1168/2011 - Zito Costruzioni S.r.l.
Appalto di lavori - Crescente difficoltà economico-finanziaria della stazione appaltante - Sostanziale inidoneità del lotto aggiudicato ad autonomo utilizzo - Legittimità della revoca della procedura di gara - Obbligo di indennizzo aggiudicatario 

Sentenza TAR Aosta - S 58/2011 - Consorzio Stabile Gecoval S.C.R.L.
Appalto misto - Progettazione ed esecuzione lavori - Attestazione del sistema di qualità aziendale - Certificato di qualità privo dell’attestazione della SOA, per soli tempi tecnici di rilascio - Esclusione, illegittimità - Profilo sostanziale del possesso dei requisiti e profilo formale - Onere per l’amministrazione di chiedere chiarimenti ed eventuale regolarizzazione 

Sentenza TAR Puglia, BA - S 1248/2011 - Giovanni Panaro s.p.a.
Appalto di lavori - Lex specialis richiede attestazione SOA da cui si rilevi possesso della certificazione di qualità aziendale - in caso di imprese qualificate per classifiche I e II va interpretata coerentemente con art. 4 dPR 34 del 2000, nel senso che l'ISO non è richiesta a pena di esclusione 

Sentenza TAR Liguria - S 1344/2011- Pernorio
Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione - Discordanza tra ribasso reale e ribasso offerto - Esclusione oneri di sicurezza nel ribasso offerto - Divieto modifica offerta  

Sentenza TAR Emilia-Romagna, PR - S 311/2011 - Assicuratori dei Lloyd’s Sindacato Chaucer
Appalto di servizi - Determina di annullamento in autotutela dell’aggiudicazione definitiva - Ricorso giurisdizionale - Deposito del ricorso oltre il termine dimidiato di quindici giorni - Conseguenza - Irricevibilità del ricorso 

Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1646/2011 - Ing. Giovanni Amato e altri
Appalto di servizi - Misure di contrasto alla criminalità - Garanzia trasparenza e tracciabilità pagamenti - Nullità bando gara per mancato inserimento clausola impositiva dell’obbligo di apertura conto corrente unico per tutte le somme relative all’appalto - Onere Giudice rilevare d’ufficio la questione di nullità 

Sentenza TAR Lombardia, BS - S1296/2011 - Cofely Italia S.p.a.
Appalto di servizi - Termine per l'impugnazione - Consegna della comunicazione "a mani" di un dipendente del ricorrente - Caso di dipendente non autorizzato a ricevere comunicazioni - Produce comunque piena conoscenza del provvedimento 

Sentenza TAR Emilia-Romagna, PR - S 293/2011 - Impresa Vasapollo Giuseppe
Appalto di lavori - Subappalto - Autorizzazione - Sopravvenuta informativa prefettizia - Revoca dell'autorizzazione - Circostanze prospettate dalla Prefettura - Portata sintomatica - Prescinde da specifici provvedimenti penali di condanna o assolutori nei confronti degli appartenenti all’impresa 

Sentenza TAR Campania, SA - S 1509/2011 - Euroappalti S.r.l.
Appalto di lavori - 1. Interesse a ricorrere - Non sussiste per annullamento in autotutela del provvedimento di aggiudicazione definitiva - 2. Domanda di risarcimento spese sostenute per la partecipazione alla gara - Esorbita dalla giurisdizione g.a. - 3. Spese giudiziali e soccombenza virtuale - Obbligo di pronuncia per inammissibilità del ricorso per originario difetto di interesse a ricorrere 

Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7479/2011 - Union Delta S.r.l.
Appalto di servizi - Anomalia dell’offerta - Facoltà per gli enti aggiudicatori nei settori c.d. speciali, di utilizzare criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse diversi e ulteriori rispetto a quelli indicati nel Codice appalti 

Sentenza TAR Piemonte - S 967/2011 - Manelli Impresa S.r.l.
Appalto misti - Progettazione ed esecuzione - 1. Requisiti generali di partecipazione - Omessa dichiarazione giovane professionista (abilitato da meno di cinque anni) - Legittimità - Finalità formativa della partecipazione, senza responsabilità contrattuali - 2. Valutazioni della Commissione - Principio di collegialità: derogabile per attività strumentali, istruttorie e preparatorie - 3. Obbligo di motivazione - Sufficienza della motivazione numerica 

Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2215/2011 - Rota Gian Pietro Impresa individuale
Appalti di servizi - Ius variandi - Clausola nel bando, ammissibilità - Presupposti - Solo in senso quantitativo, non stravolgono la natura dell'opera - Solo per esigenze sopravvenute rispetto alla predisposizione del regolamento di gara 

Sentenza TAR Sicilia, CT - S 2124/2011 - A.T.I. Stenotype 2000 Soc. Coop. a r.l.
Appalto di servizi – Gara a trattativa privata – Lettera di invito – Mancata indicazione dei criteri di selezione dell’offerta – Obbligo di specifica motivazione della scelta del contraente – Par condicio delle imprese offerenti – Trasparenza – Risarcimento del danno – Responsabilità precontrattuale PA 

Sentenza TAR Sicilia, CT - S 2164/2011 - A.T.I. Delfino Società Cooperativa Sociale
Appalto di servizi - 1. Requisiti di ammissione - Prestazione di servizi analoghi - Nozione di analogia del servizio - Discrezionalità tecnica - Sindacabilità - Illogicità manifesta o intrinseca contraddittorietà - 2. Regolarizzazione postuma documentazione requisiti di ammissione - Potere della stazione appaltante 

Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7143/2011 - Soc. Delta Costruzioni srl
Appalto di lavori - Requisiti soggettivi - Reato incidente sulla moralità professionale - Valutazione dell'entità della pena edittale - Non rileva - Valutazione in relazione all'oggetto del contratto - Necessità 

Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1603/2011 - Givas SRL
Appalto di forniture - Aggiudicazione provvisoria, termini per l'approvazione - Lex specialis - Divieto di prescrizioni ingiustificatamente discriminatorie - Specifiche vs. caratteristiche tecniche - Principio di libera concorrenza  

Sentenza TAR Campania, NA - S 4293/2011 - Fuschini Costruzioni
Appalto di lavori - 1. requisiti di partecipazione - adempimenti contributivi – Possesso in ogni fase della gara – Adempimento a posteriori non sana carenza iniziale - 2. Aggiudicazione definitiva, annullamento d'ufficio - Natura vincolata - Interesse pubblico in re ipsa 

Sentenza TAR Calabria, CZ - S 1216/2011 - Reconta Ernst & Young S.p.a.
Appalto di servizi - Individuazione dell'effettivo valore stimato dell'appalto: comprensivo dell'opzione prevista dagli atti di gara - Inammissibilità dell'offerta economica in rialzo rispetto al valore dell'appalto - Annullamento aggiudicazione  

Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1641/2011 - Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.n.c.
Appalto di servizi - Ricorso avverso esclusione per anomalia dell'offerta - Presentazione tardiva, irricevibilità - Termine di 30 giorni dalla comunicazione - Irrilevanza del rilievo dell'imperfetta conoscenza dei motivi e della presentazione di istanza di accesso agli atti 

Sentenza Tar Sardegna - S 923/2011 - Associazione Industriali Nord Sardegna
Appalto di lavori - Manutenzione segnaletica stradale - Inadeguatezza dei prezzi a base di gara: inferiori a quelli del prezziario regionale - Analisi di mercato per accertare la possibilità di prevedere prezzi inferiori - Remuneratività dei prezzi - Legittimità 

Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7142/2011 - SGM S.r.l.
Appalto di servizi - 1. Dichiarazione generica di subappalto - Inidoneità - Se il subappaltatore non è in possesso dei requisiti l'aggiudicazione è illegittima - 2. Risarcimento del danno per equivalente - Mancanza di prova - Inammissibilità 

Sentenza Tar Lazio, Roma - S 7141/2011 - Costruzioni Falcione Geom. Luigi
Appalto di lavori pubblici - Risoluzione del contratto disposta dalla stazione appaltante - Competenza Giudice Ordinario - Conseguenze della dichiarazione di difetto di giurisdizione - Possibilità di riassumere la causa innanzi al giudice competente (traslatio iudicii) 

Sentenza TAR Toscana - S 1406/2011 - Rosario Pettinati e Flavio Pasello
Procedura concorsuale indetta dall’Università per servizi fotografici delle lauree - Individuazione unico operatore legittimato a stazionare in prossimità dell’aula - Legittimità - Non esclude l’espletamento del servizio da parte di altri operatori 

Sentenza TAR Puglia, LE - S 1600/2011 - Soc. Cooperativa Sociale La Strada arl
Appalto di servizi - Offerte anomale - Costo del lavoro - Voce più rilevante dell'offerta - Mancato rispetto minimi tabellari - Indice di anomalia - Non affidabilità e serietà dell’offerta - Tutela della continuità del servizio - Contratto dichiarato inefficace a partire dal II anno 

Sentenza TAR Toscana - S 1381/2011 – Rampasi Costruzioni s.r.l.
Appalto di lavori - Mancata dichiarazione requisiti generali, ambito di applicazione - Ampiezza poteri di rappresentanza anche in base alla visura camerale - Impossibilità regolarizzazione ex post attesa la mancanza di dichiarazioni - Annullamento aggiudicazione in sede di autotutela - Presupposti, legittimità 

Sentenza TAR Veneto - S 1397/2011 - Engineering Ingegneria Informatica s.p.a.
Appalto di servizi - Pubblicità delle operazioni di gara - Apertura offerte tecniche: seduta pubblica - Esame offerte tecniche: seduta riservata - Valutazione della commissione basata su specifiche tecniche: ammissibile 

Sentenza TAR Liguria - S 1343/2011 - Obiettivo Lavoro Agenzia per il Lavoro Spa
Appalto di servizi - Somministrazione di personale - Offerta economicamente più vantaggiosa - 1. Errata formulazione dell’offerta - Integrazione dell'amministrazione - Ammissibilità modifica - 2. 1/5 punteggio generale all'offerta tecnica - Sviamento di potere - Illegittimità e annullamento atti di gara - Inefficacia del contratto stipulato 

Sentenza TRGA Bolzano - S 311/2011 - Ladurner S.r.l.
Affidamento "in house" - Competenza primaria locale in materia di assunzione diretta di servizi pubblici e loro gestione a mezzo di aziende speciali - Conformità al diritto europeo dei requisiti per l'affidamento "in house" 

Sentenza TAR Lombardia, BS - S 1268/2011 - MAD S.r.l.
Appalto di servizi - Presentazione di offerta alternativa - Incertezza sulla effettiva volontà dell'offerente - Esclusione dell'offerta 

Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7071/2010 - Consorzio Stabile Thesis
Appalto di servizi - Consorzio Stabile - Non si applicano le norme che prevedono il necessario possesso del 10% dei requisiti in capo ai consorziati indicati (artt. 97 e 95 DPR 554/99) - Esclusione illegittima 

Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7346/2011 - Dicogi srl
Appalto di lavori - 1. Sentenze di condanna con beneficio della non menzione del direttore tecnico - Obbligo di dichiarazione - Sussiste - 2. Esclusione per false dichiarazioni - Escussione della cauzione - Necessità  

Sentenza TAR Campania, SA - S 1533/2011 - Edil Sud S.r.l.
Appalto di lavori . Modalità di presentazione delle offerte - Spedizione a mezzo di raccomandata o a mezzo di agenzia di recapito autorizzata - Limitazione delle modalità di presentazione, legittimità - Violazione di dette modalità - Va disposta esclusione - Principi di trasparenza e par condicio 

Sentenza Tar Toscana - S 1380/2011- Italponti s.r.l.
Appalto di servizi - 1. Termine per la produzione della documentazione dimostrativa del possesso dei requisiti ex art. 48, secondo comma - E' da considerarsi perentorio - 2. Esclusione per irregolarità fiscale -Modesta entità del debito definitivamente accertato - Legittimità 

Sentenza TAR Marche - S 700/2011 - Banca delle Marche Spa
Appalto di servizi - Servizio di tesoreria - Offerta economicamente più vantaggiosa - Criteri di valutazione - 1. Punteggio per sponsorizzazioni e contributi - Legittimità: espressa previsione nei documenti di gara - Non decisività del punteggio - 2. Verifica discrezionale anomalia dell’offerta - Mancanza del fumus di anomalia 

Sentenza TAR Lazio, LT - S 688/2011 - Invest s.r.l.
Appalto di lavori - Controversie - Criterio di riparto - Controversia relativa alla fase di esecuzione - Interessi per ritardato pagamento del corrispettivo di appalto - Giurisdizione giudice ordinario 

Sentenza TAR Puglia, BA - S 1229/2011 - Istituto di vigilanza Metronotte Città di Bisceglie
Appalto di servizio - Dichiarazione possesso requisiti generali - Regolarizzazione tardiva delle pendenze tributarie per concessa dilazione del pagamento vale a costituire correttezza fiscale e contributiva  

Sentenza Tar Toscana - S 1352/2011 - Pulitori e Affini s.p.a.
Appalto di servizi - Sentenza di condanna dichiarata - Esclusione solo in caso di accertata gravità del reato e incidenza di quest'ultimo sulla moralità professionale 

Sentenza TAR Lazio - Latina - S 713/2011 - Antonella Frutta s.r.l.
Servizi pubblici locali - Gestione di centro agroalimentare all'ingrosso - Accesso ai documenti amministrativi - Accesso ad atti di gestori di pubblici servizi - Ammissibilità - Condizioni - Necessità che gli atti siano legati alla gestione del servizio pubblico da un nesso di diretta strumentalità 

Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2264/2011 - 3M Italia S.p.A.
Appalto di fornitura - Ricorso - Nelle more del giudizio avvio procedura in economia - Diritto all'accesso - Sussiste anche se non riguarda il ricorso avverso l’aggiudicazione - Azienda operante nel settore cui si riferisce la fornitura - Verifica principi trasparenza, rotazione e parità di trattamento 

Sentenza TAR Aosta - S 59/2011 - Antares Elettronica S.r.l.
Appalto di forniture - Specifiche tecniche - Discrezionalità dell'Amministrazione, limite: sindacato di illogicità - Esplicito ed esclusivo riferimento ad un unico prodotto - Ammissibilità di soluzioni diverse documentate, equivalenti e/o migliorative - Clausola di equivalenza 

Sentenza TAR Puglia, BA - S 1333/2011 - Consorzio Trasporto Aziende Pugliesi
Appalto di servizi - Affidamento diretto in house, annullamento imposto da sentenza - Azione di risarcimento del soggetto che aveva chiesto di partecipare alla gara poi revocata - Prescrizione del diritto al risarcimento - Individuazione del dies a quo: data del provvedimento di revoca 

Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2214/2011 - Rossini Giuliano Trasporti Postali
Appalto di servizi - Ius variandi: possibile se previsto dalla legge o dal regolamento di gara - Presupposti - Identità tra oggetto della gara e del contratto - Varianti qualitative: non devono stravolgere la natura dell’opera - Solo per esigenze successive al regolamento di gara - Modifica sostanziale dell’assetto contrattuale dopo la gara: illegittimità - Superamento del quinto d’obbligo: necessità di una nuova gara - Misura della variazione: va riferita agli effetti sul corrispettivo pattuito 

Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2110/2011 - Autogrill S.p.A.
Appalti pubblici - Apertura offerta tecnica - Seduta riservata - Illegittimità - Violazione dei principi di trasparenza e pubblicità 

Sentenza TAR Puglia, BA - S 1297/2011 - Cooperativa per l'assistenza psicosociale a.r.l.
Procedura di evidenza pubblica per erogazione finanziamento - Predeterminazione criteri di selezione in forma pubblica e conoscibilitá al momento della presentazione delle offerte - Limitazione del giudizio del G.A. sulle scelte discrezionali - Attribuzione punteggi in sola forma numerica - Necessità puntuali criteri e subcriteri predeterminati 

Sentenza TAR Veneto - S 1383/2011 - Rangers Srl
Appalto di servizi - 1. Mancanza dei requisiti richiesti - Esclusione senza richiesta di chiarimenti - Illegittima solo a fronte di dubbi o incertezze - 2. Qualificazione ente fiera - Nozione di ente pubblico, impresa pubblica, organismo di diritto - Diversità - 3. Precedenti servizi per un ente pubblico: criterio ragionevole 

Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1643/2011 - Assenza Appalti s.r.l.
Appalto di lavori - Requisiti di ordine generale - Esclusione gara per omessa dichiarazione del titolare dell'impresa cedente ramo d’azienda - Obblighi dichiarativi gravanti anche sui soggetti facenti parte della compagine dell’azienda ceduta 

Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2217/2011 - Sadi Servizi Industriali S.p.A.
Appalto di lavori - Fase di prequalifica, finalità: valutazione requisiti tecnici e morali, verifica disponibilità degli operatori sul mercato - Indicazioni di gara da interpretare favorendo la partecipazione - Sufficiente dichiarazione di possesso dei requisiti per avvalimento - Non richiesta puntuale dichiarazione di avvalimento 

Sentenza TAR Veneto - S 1391/11 - Veneto Progetti S.C.
Appalto di servizi - Verifica anomalia - Giustificazioni - Economie di scala - Descrizione - Deve essere dettagliata 

Sentenza TAR Campania, SA - S 1496/2011 - Preve Costruzioni s.p.a.
Appalto di lavori - Pluralità di dichiarazioni sui requisiti generali - Esclusione del concorrente che abbia presentato una dichiarazione unica e generica di “assenza delle cause di esclusione di cui all’articolo 38 d.lgs. n. 163 del 2006 - Legittimità 

Sentenza TAR Sicilia, PA - S 1579/2011 - PROMOOFFSET
Concessione - Esercizio di pubblicità commerciale - Legittimità della procedura ad evidenza pubblica - Attività economica "contingentata": esercizio in spazi limitati - Utilità sociale vs. iniziativa economica privata (art. 41 Cost.)  

Sentenza TAR LAzio, Roma - S 7458/2011 - Union Contact S.r.l.
Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Anomalia offerta - Valutazione di congruità nonostante giudizio negativo del RUP - Analisi circostanziata del RUP - Obbligo di motivare con riferimento alle valutazioni del RUP 

Sentenza TAR Campania, NA - S 4371/2011 - ATI Al.Ma.Costruzioni snc e altri
Appalto di lavori - Provvedimento di annullamento in autotutela - Illegittimità - Responsabilità oggettiva della PA - Sussiste - Effettività della tutela e rimedio risarcitorio - Elementi di quantificazione del danno 

Sentenza TAR Campania, SA - S 1485/2011 - C.D.M. s.r.l.
Appalto di lavori - 1. Soggetti che devono dichiarare requisiti generali - Criterio - Posizione nell'organizzazione aziendale - Qualifica formale, non rileva - Soggetto con poteri di amministrazione e rappresentanza circoscritti a marketing - Insussistenza obbligo dichiarativo - 2. Verifica di anomalia - Trattamenti salariali minimi inderogabili - Tabelle elaborate dall’ANCE e dall’ASSISTAL - Non identificabili come “fonti autorizzate dalla legge" - 3. Verifica congruità delle offerte - Natura globale e sintetica 

DOTTRINA - PUBBLICAZIONI

AA. VV.
VI Rapporto sull'attuazione della legge obiettivo 

AUTORITÀ DI VIGILANZA
Manuale di dimostrazione dei requisiti ex articoli 78 e 79 del d.p.r. n. 207/2010 e delle procedure di verifica e valutazione da parte delle SOA 

DOTTRINA - APPROFONDIMENTI

UFFICIO STUDI ANCI
Sulle disposizioni dl. 13 agosto 2011, n. 138 in materia di adeguamento della disciplina dei servizi pubblici locali di rilevanza economica al risultato del referendum popolare ed alla normativa dell'Unione Europea  

ZUCCHELLI, Claudio
Il decreto-sviluppo è legge. Con modifiche, e quindi con problemi applicativi 

BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE

MASTRAGOSTINO, Franco (a cura di)
La collaborazione pubblico-privato e l'ordinamento amministrativo 

LACAVA, Chiara; PASQUINI, Gabriele
Il regolamento di attuazione del codice dei contratti pubblici 

FRACCHIA, Fabrizio
Ordinamento comunitario, mercato e contratti della pubblica amministrazione. Profili sostanziali e processuali 

AA.VV.
Codice degli Appalti di lavori pubblici. Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 163/2006) - Regolamento esecutivo e attuativo (D.P.R. 207/2010) - Normativa complementare - Aggiornato alla L. 12 luglio 2011, n. 106 di conversione del D.L. 13 maggio 2011, n. 70 (cd. Decreto sviluppo)  

RICCI, Roberta
Concentrazione, continuità e pubblicità delle sedute di gara: presupposti imprescindibili dei lavori delle commissioni giudicatrici (nota a consiglio di stato, sez. IV, sentenza 9.12.2010, n. 8686) 

AA. VV.
Le procedure degli appalti pubblici in Europa - Le contentieux des contrats publics en Europe 

ROLLI, Renato (a cura di)
Codice dei Contratti Pubblici. Annotato con la giurisprudenza 

SANDULLI, Maria Alessandra; e altri
Osservatorio sull'applicazione del codice dei contratti pubblici 

BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI

LUCARELLI, Alberto
La corte costituzionale dinanzi al magma dei servizi pubblici locali: linee fondative per un diritto pubblico europeo dell'economia (nota a corte costituzionale, sentenza 17.11.2010, n. 325) 

ARENA Amedeo
La nozione di servizio pubblico nel diritto dell'integrazione economica. La specificità del modello sovranazionale europeo 

BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE

CELOTTO A., TAJADURA J., DE MIGUEL BARCENA J.
Giustizia costituzionale e Unione Europea. Una comparazione tra Austria, Francia, Germania, Spagna e Portogallo 

LUPOI, Michele A.
Tutele e procedure giudiziarie europee. Principi fondamentali e applicazioni pratiche 

BIBLIOGRAFIA - BIBLIOTECA

Titolo: (2011) La disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive.
Autore: Alessio Claroni (A cura di)
Descrizione: Il testo riporta gli atti del seminario sulla Disciplina del trasporto pubblico locale organizzato dall’Università di Trento poco prima del referendum del 12-13 giugno. In quella sede si anticipavano le possibili conseguenze del voto referendario, con particolare riferimento agli effetti della disciplina comunitaria, definita estremamente “lassista” sulla possibilità degli affidamenti diretti. Le questioni affrontate, dunque, si rivelano particolarmente interessanti, tenuto conto dell’avvenuta abrogazione dell’art. 23-bis. Il testo è disponibile on line.

ATTIVITÀ - FORMAZIONE

I LIVELLI DI GOVERNO E INTEGRAZIONE MULTICULTURALE NELL'ESPERIENZA EUROPEA: DALLE ISTITUZIONI AI DIRITTI
22-23 SETTEMBRE 2011 - Convegno promosso dall'Università degli Studi di Firenze con la Fondazione Cesifin Alberto Predieri, Firenze 

L'AZIONE DI ADEMPIMENTO NEL QUADRO DELL'EFFETTIVITA' DELLA TUTELA IN SEDE GIURISDIZIONALE
7 OTTOBRE 2011 - ad ore 9.00 - Via Freguglia 14 - Salone Valente presso Tribunale di Milano - Prenotazione entro il 10 settembre 2011 


Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Mara Bertagnolli, Alessandro Botto, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Fabrizio Fracchia, Federico Titomanlio
Redazione: Massimo Agliocchi, Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Alessandro Bonanni, Sara Buratti, Elisabetta Busana, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Franco Dalla Mura, Terenzio Del Gaudio, Nicola De Nigro, Gianni M. Di Paolo, Christian Ferrazzi, Federico Fedrizzi, Armando Garretto, Laura Ghezzo, Stefano Girella, Flavio Guella, Giuseppe Gubert, Giulio Guidarelli, Alexander Yvanyukovich, Velia Maria Leone, Paola Malanetto, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Thomas Mathà, Francesca Mazzonetto, Michele Miguidi, Elena Mitzman, Michele Nulli, Emanuela Piva, Andrea Pasini, Paolo Patrito, Aglaia Portale, Piero Postacchini, Christof Preindl, Giuseppe Ribaudo, Renato Rolli, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Francesca Signore, Manuela Sinigoi, Laura Sommaruga, Lorenzo Stevanato, Stefano Straneo, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano, Davide Volpe