Newsletter n. 16 del 2 Novembre 2011 Notiziario informativo realizzato in via sperimentale nell'ambito dei progetti RETE T.A.R. e C.d.S. promossi dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze Giuridiche dell'Università di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi nel settore degli appalti pubblici IN PRIMO PIANO Attivato il motore di ricerca interno sulla giurisprudenza dei Tribunali Amministrativi Regionali e del Consiglio di Stato NORMATIVA - COMUNITARIA Commissione Europea, documento di lavoro sulla cooperazione pubblico-pubblico Documento di lavoro concernente l'applicazione del diritto UE in materia di appalti pubblici ai rapporti tra amministrazioni aggiudicatrici ("cooperazione pubblico-pubblico")  Risoluzione del Parlamento Europeo Risoluzione del Parlamento europeo del 25 ottobre 2011 sulla modernizzazione in materia di appalti pubblici - 2011/2048/INI  NORMATIVA - ITALIANA Legge regionale Molise 18/2011 Disciplina dell'affidamento di impianti sportivi da parte degli enti pubblici territoriali  Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici - Regolamento Disciplina della partecipazione ai procedimenti di regolazione dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture  Provincia Autonoma di Trento - DDL 125/XIV di iniziativa consiliare - Lavori pubblici e concertazione Modificazioni della legge provinciale sui lavori pubblici: disciplina della concertazione   GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Sentenza CGCE, C 148/10 - DHL International NV Servizi postali - Procedure esterne per la gestione dei reclami degli utenti - Direttiva 97/67/CE - Ambito di applicazione - Complementarità dei mezzi di ricorso messi a disposizione dal diritto nazionale e dal diritto dell’Unione - Margine di discrezionalità degli Stati membri - Limiti - Libertà di stabilimento  GIURISPRUDENZA - ITALIANA Autorità di Vigilanza - Determinazione 5/2011 Questioni interpretative concernenti le procedure di gara per l’affidamento del servizio sostitutivo di mensa tramite buoni pasto  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - CONSIGLIO DI STATO Sentenza Consiglio di Stato - S 5491/2011 - Geodata s.p.a. Appalto di servizi - Progettazione definitiva – 1. Omessa comunicazione di esclusione nel termine di 5 giorni - Decorrenza del termine per impugnare dall’effettiva comunicazione - 2. Valutazione di anomalia – Competenza commissione di gara – Sussiste  Sentenza Consiglio di Stato - S 5414/2011 - Istituto di vigilanza Provincia di Frosinone Securpol s.r.l. Appalto di servizi - Servizi di vigilanza - 1. R.T.I.: strumento di cooperazione occasionale - Necessità che ogni componente possieda autorizzazione prefettizia per i siti da vigilare - Esclusione - 2. Tariffe fissate dal prefetto per servizi di vigilanza - Natura di minimi inderogabili in gara - Esclusione  Sentenza Consiglio di Stato - S 5637/2011 - Sager s.r.l. Appalto di servizi - 1. Offerta economicamente più vantaggiosa - Criteri di attribuzione del punteggio proporzionali e progressivi - Ammissibilità - 2. Formula dell’interpolazione lineare solo per l’attribuzione del punteggio economico – Sussiste ragionevolezza del criterio  Sentenza Consiglio di Stato - S 5527/2011 - Smet S.r.l. Appalto di servizi - Aggiudicazione illegittima e risarcimento del danno - 1. Non necessità di provare la componente soggettiva dell’illecito - 2. Danno da perdita di chanche - Clausola che assoggetta il prezzo offerto a controllo di congruità, eventuale riduzione - Incidenza della clausola: la percentuale di utile conseguibile a titolo di risarcimento va calcolata sul prezzo ribassato - 3. Altri danni risarcibili  Sentenza Consiglio di Stato - S 5454/2011 - Sago informatica sanitaria s.r.l. Appalto di forniture - Sistema informatico - Procedura negoziata: cottimo fiduciario - Previsione di svolgimento delle operazioni in seduta riservata - Onere di immediata impugnazione: esclusione - Non è ostativo della partecipazione - Illegittimità della previsione: violazione principi trasparenza, imparzialità e buon andamento   Sentenza Consiglio di Stato - S 5837/2011 - Telecom Italia Spa Appalto di servizi e fornitura - Procedura negoziata: unico operatore - Deroga al principio di pubblicità e concorsualità - Onere di motivare espressamente la sussistenza dei presupposti - Quantificazione del risarcimento danni per equivalente  Sentenza Consiglio di Stato - S 5458/2011 - Izi S.p.a. Apaplto di servizi - Pubblicazione bando di gara in G.U. e in G.U.C.E. - Date diverse - Effetti giuridici dalla data di pubblicazione in G.U.  Sentenza Consiglio di Stato - S 5496/2011 - Pubblialifana S.r.l. Appalto di servizi - Requisito del capitale minimo - Possibilità del ricorso all’avvalimento  Sentenza Consiglio di Stato - S 5528/2011 - Provincia di Firenze Appalto di lavori - Gara informale - 1. Valutazione di congruità offerte anomale: principio operante anche per gare informali - Assenza adeguata giustificazione: esclusione - 2. Risarcimento del danno - Responsabilità precontrattuale - Lucro cessante - Utilità economica correlata alla specifica commessa - Quantificazione: 5% offerta economica presentata - 3. Danno emergente - Spese di partecipazione - Rigetto: onere necessario per conseguire l’utile  Sentenza Consiglio di Stato - S 5498/2011 - Palmar S.p.a. Appalto di servizi - Servizi di pulizia - Verifica anomalia dell'offerta, esito positivo - Necessità di motivazione puntuale - Illegittimo rinvio alle giustificazioni prodotte in fase di presentazione dell'offerta - Difetto di motivazione, illegittimità dell'aggiudicazione  Sentenza Consiglio di Stato - Unicredit Banca Spa Appalto di servizi - Requisiti generali di partecipazione - Amministratori muniti di potere di rappresentanza tenuti a rendere dichiarazione - Non sono tenuti i procuratori speciali, il Direttore e i Vicedirettori generali di cui all’art. 2396 c.c. e gli amministratori di società cedente il ramo di azienda  Sentenza Consiglio di Stato - S 5497/2011 - Provincia di Salerno Appalto di servizi - 1. Servizio di tesoreria - Non configura contratto oneroso: non sussiste sinallagma tra pagamento di diritti, interessi e commissioni e il servizio - Non dovuto il contributo all’Autorità - 2. Requisiti generali di partecipazione - Autocertificazione generica anche relativa ai disabili - Legittimità  Sentenza Consiglio di Stato - S 5578/2011- Ct Crane Team s.r.l. Appalto di lavori e forniture - 1. Esatta qualificazione dell'appalto - Oggetto principale, individuazione - 2. Appalto misto - Requisiti aggiuntivi di capacità tecnica integranti cause ostative alla partecipazione - Limiti ammissibilità: ragionevolezza e proporzionalità  S 5658/2011 - Istituti riuniti di vigilanza s.r.l. Appalto di servizi – Previsione di gara: sigillatura delle buste con ceralacca a pena di esclusione – Legittimità – Modalità equivalenti: inidoneità in ragione della puntuale previsione della legge di gara  Sentenza Consiglio di Stato - S 5649/2011 - Caldani srl Appalto lavori - Comunicazione avvenuta aggiudicazione - Carattere dei termini: non perentorietà - Comunicazione in termini ragionevoli - Legittimità aggiudicazione  Sentenza Consiglio di Stato - S 5454/2011 - SAGO INFORMATICA SANITARIA S.R.L. Appalto di forniture - Sistema informatico - Procedura negoziata senza bando, cottimo fiduciario - Operazioni di gara: apertura della documentazione e delle offerte tecniche - Obbligo della seduta pubblica - Applicazione del principio di pubblicità   Sentenza Consiglio di Stato - S 5531/2011 - Casale S.r.l. Appalto lavori - Irregolarità contributiva, apprezzamento di gravità - Sussistenza per tutto l'iter di gara - Mancata aggiudicazione, legittimità  Sentenza Consiglio di Stato - S 5583/2011 - Cricelli Costruzioni srl Appalto lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Criteri valutazione offerta economica -Ponderazione dei criteri di valutazione - Discrezionalità della stazione appaltante - Limiti  Sentenza Consiglio di Stato - S 5640/2011 - A.S.L. TO 2 Appalto di servizi - Gestione servizi sanitari - 1. Certificazione di qualità per attività di sportello e gestione banche dati - Certificazione della concorrente per prodotti informatici e di assistenza - Ammissibilità - 2. Valutazione anomalia offerta - Attività richiesta e contratti di lavoro a progetto - Ammissibilità  Sentenza Consiglio di Stato - S 5457/2011 - Impresa Individuale Ing. D. Ciuffreda Appalto di lavori - Riconoscimento in primo grado revisione prezzi a favore di società successivamente estinta - Giudizio di ottemperanza promosso dal titolare di ditta individuale, socio della estinta - Non è organismo succedente alla società - Difetto di legittimazione attiva, inammissibilità del ricorso  Sentenza Consiglio di Stato - S 5642/2011 - Impresa Cosedil S.p.A Appalto di lavori - Differente natura delle dichiarazioni da rendere sull'offerta - Essenzialità e non derogabilità della dichiarazione di presa d'atto nell'offerta a prezzi unitari (art. 90, co. 5, DPR 554/1999) - Non sostituibile con adempimenti diversi  Sentenza Consiglio di Stato - S 5445/2011 - Tacs s.n.c. Appalto servizi - Attività culturali - Necessità di procedura ad evidenza pubblica - 1. Proroga contratto di servizio per mantenere i livelli occupazionali nelle more della gara pubblica - Disciplina speciale regionale - Legittimità - 2. Artificioso frazionamento del servizio entro i limiti della trattativa privata, illegittimità  Sentenza Consiglio di Stato - S 5619/2011 - Avvenire Srl Appalto di servizi - Temperamenti al formalismo delle procedure di gara - 1. Presentazione offerta: firmata o siglata in ogni pagina - Interesse sostanziale: autenticità e certezza sul contenuto - Non comporta adempimenti gravosi o sproporzionati - Insussistenza potere discrezionale PA di rimediare - Prevale par condicio dei partecipanti - 2. Clausola espressa di esclusione - Timbro non è equivalente alla sigla  Sentenza Consiglio di Stato - S 5499/2011 - Franco Giuseppe s.r.l. Appalto di lavori - Appalto concorso di progettazione - ATI costituenda tra imprese e progettisti - Obbligo di intestare la cauzione provvisoria a tutti i soggetti esecutori - Causa e funzione della cauzione provvisoria, differenza rispetto alla responsabilità civile professionale  Sentenza Consiglio di Stato - S 5705/2011 - Edenred Italia S.r.l. Appalto di lavori - Requisiti di capacità tecnica e professionale – Numero di dipendenti della società indicato con copia conforme dei bilanci del triennio - Richiesta di chiarimenti della stazione appaltante sul numero dei dipendenti - Legittimità dell’integrazione  Sentenza Consiglio di Stato - S 5547/2011 - Cooperativa Sociale Elleuno S.C.S. Apaplto di servizi - Servizi socio sanitari - Appalti allegato II B - Non applicabilità delle norme in materia di composizione e nomina della commissione di gara – Salvo auto vincolo e rispetto principi di derivazione comunitaria e nazionale - Principi relativi ai contratti esclusi: nessuna violazione principi di imparzialità e trasparenza – Nessun rischio alterazione svolgimento procedura  Sentenza Consiglio di Stato - S 5464/2011 - Technital Spa Appalto di servizi - Servizi di progettazione - Offerta economicamente più vantaggiosa - Vertenza giudiziale e rinnovo procedura di gara - Valutazione tecnica delle offerte operata a buste aperte – Violazione della par condicio: non sussiste - Principio di conservazione degli atti legittimamente compiuti  Sentenza Consiglio di Stato - S 5740/2011 - Pasubio Group S.r.l. Concessione di servizi - Servizio distribuzione del gas - 1. Impresa concorrente e interesse strumentale alla riedizione integrale della procedura - 2. Criteri di aggiudicazione e loro peso ponderale - 3. Procedura ristretta - Contrasto tra bando e lettera d'invito - Inderogabilità del bando, funzione integrativa lettera invito  Sentenza Consiglio di Stato - S 5742/2011 - School Bus Service Srl Appalto di fornitura - Affidamento in cottimo fiduciario - Gara indetta in vigenza della disciplina transitoria - Previsione di oneri dichiarativi a pena di esclusione in tema di requisiti morali rimessi alle prescrizioni caso per caso della lex specialis  Sentenza Consiglio di Stato - S 5841/2011 - Italpol Vigilanza Milano s.r.l. Appalto di servizi - Violazione dei principi comunitari in merito alle specifiche tecniche – Violazione della lex di gara – Illegittima ammissione alla gara in mancanza di cauzione della mandataria – Clausola sulle specifiche tecniche non ad excludendum  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Veneto - S 1575/2011 - Scoppio Paolo e Figlio Autolinee s.r.l. Appalto di servizi - ATI - Obbligo di dichiarazione in sede di offerta delle quote di partecipazione al raggruppamento - Requisito di ammissione non sanabile nella fase esecutiva - Aggiudicazione illegittima - Violazione disposizioni della lex specialis  Sentenza TAR Puglia, LE - S 1724/2011- D&G Autotrasporti Srl Appalto di servizi - Omessa dichiarazione di precedenti condanne per gravi reati – Principio di autoresponsabilità del dichiarante – Risoluzione d’ufficio del contratto – Gravità del reato, coincide con la reale offensività della condotta – Sussiste anche se manca iscrizione nel certificato del casellario  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 459/2011 – Puliedil S.r.l. Appalto di servizi - Anticipazione data di apertura delle offerte per errore materiale - Annullamento della seduta - Violazione principio segretezza delle offerte - Annullamento aggiudicazione - Risarcimento non dovuto per ottenimento tutela cautelare  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7931/2011 - Go Project Srl Appalto di servizi - Servizi di progettazione - Offerta economica - Mancata allegazione del documento di identità - Esclusione - Legittimità - Non si tratta di prescrizione meramente formale - Interesse apprezzabile della PA sulla provenienza della dichiarazione - Sforzo minimo e proporzionato  Sentenza TAR Toscana - S 1587/2011 – Soc. Coop. L’Arca Appalto di servizi – Modulo di offerta in bianco, sottoscritto dal legale rappresentante, inserito nella busta dell’offerta economica - Violazione della lex specialis e del principio di segretezza delle offerte - Esclusione e conseguente aggiudicazione al concorrente che segue, previa verifica della sussistenza dei requisiti  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2540/2011 – 3M Italia S.p.a. Appalto di fornitura - Criteri e sub-criteri di valutazione delle offerte: vanno fissate dal bando di gara e non dalla Commissione - Esigenze di trasparenza e di parità di trattamento dei concorrenti  Sentenza TRGA Trento - S 269/2011 - Integra S.r.l. Qualificazione SOA e certificazione di qualità -   Sentenza TAR Veneto - S 1574/2011 – Cooperativa Ambiente Bella Italia Appalto di servizi - Regolarità contributiva: deve essere conservata per tutta la durata della gara – Se DURC negativo alla presentazione della domanda non sussiste discrezionalità della PA su gravità o definitività dell’accertamento - Necessitata segnalazione all’Autorità per false dichiarazioni  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2366/2011 – Medisize Italia Srl Appalto di fornitura - Integrazione del capitolato speciale con accettazione dei partecipanti - Nuovo requisito tecnico a pena di esclusione - Formulazione ambigua - Interpretazione del requisito: esigenza di dare al requisito un significato che ne giustifichi l’esistenza  Sentenza TAR Marche - S 770/2011 – Il Capitano s.c.a r.l. Appalto di servizi - Gestione cimiteri comunali - Apertura offerte tecniche in seduta privata - Violazione principi di trasparenza, imparzialità, parità di trattamento - Apertura delle buste in seduta pubblica non può essere sostituita dalla verifica di integrità dei plichi - Illegittimità  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 494/2011 – Eni S.p.a. Appalto di servizi - Distribuzione carbolubrificanti e ristoro presso Aree Autostradali - 1. Concessione tra ANAS e AUTOVIE VENETE - Scadenza - Rapporto concessionario con terzi: sub concessione - Clausola contratto che lega proroga automatica sub concessione alla proroga della concessione - Momento di cessazione concessione - Giurisdizione ordinaria: non vi è esercizio di poteri autoritativi della PA - 2. Impugnazione clausole del bando non immediatamente escludenti - Omessa presentazione offerta - Mancanza di legittimazione  Sentenza TAR Umbria - S 328/2011 - G.Z. S.a.s. Appalto di servizi – Criteri di aggiudicazione – Offerta economicamente più vantaggiosa – Ipotesi di un peso “minimo” del parametro del prezzo – Infondatezza – Parametri tecnici – Certificazione SOA – Variabili di risparmio energetico – Ammissibilità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8267/2001 - Padana Everest S.r.l. Appalto di servizi - Divieto di partecipazione in ATI per imprese che hanno i requisiti per partecipare anche singolarmente - In assenza di un divieto normativamente previsto: illegittimità della clausola e annullamento degli atti di gara  Sentenza TAR Marche - S 768/2011 - Siemens Healthcare Diagnostics S.r.l. Appalto di forniture - Materiale sanitario - 1. Obbligo di corretta custodia dei plichi - Mancata verbalizzazione degli accorgimenti adottati - Illegittimità - 2. Apertura delle offerte tecniche in seduta privata - Necessità seduta pubblica - 3. Componenti esterni Commissione - Mancata indicazione dei nominativi e dei punti abbisognevoli di approfondimento tecnico  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2583/2011 - Egb S.r.l Appalto di servizi – Verifica dell’anomalia dell’offerta – Competenza del responsabile del procedimento – Obbligo di motivazione – E' necessaria motivazione analitica solo nel caso di incongruità dell’offerta  Sentenza TAR Campania, NA - S 4989/2011 - Consorzio Cooperative Costruzioni - C.C.C. Appalto di lavori - Requisiti generali - Partecipazione dell'impresa al procedimento di verifica della regolarità contributiva - Necessarietà - Principio del contraddittorio e del giusto procedimento - Obbligo di valutazione delle giustificazioni e di motivazione della sanzione espulsiva  Sentenza TAR Emilia-Romagna, BO - S 752/2011 - Dussmann Service s.r.l. Appalto di servizi - 1 Verifica di anomalia delle offerte - Valutazione delle giustificazioni: espressione di discrezionalità tecnica - Sindacabilità: per profili di logicità e coerenza dell'iter motivazionale e della veridicità dei presupposti di fatto - 2. Criteri di valutazione delle offerte - Fissazione di subcriteri e subpunteggi - Necessità - Esclusione - 3. Plichi e documenti presentati dalle partecipanti - Omessa verbalizzazione delle modalità di custodia - Irrilevanza ove di fatto sia mancata la manomissione  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8127/2011 - I.C.A. s.r.l. Appalto di fornitura - Procedura ristretta - Requisiti di partecipazione - Malafede o grave negligenza nell'esecuzione delle prestazioni contrattuali - Accertata sulla base del mero provvedimento di risoluzione contrattuale della PA - Irrilevanza della dissociazione della società dalla condotta dell'amministratore  Sentenza TAR LAzio, Roma - S 7788/2011 – Roberto Lombardozzi Srl Appalto di lavori - Requisiti generali - Obbligo di dichiarare le condanne per le quali si è beneficiato della non menzione - Non riguarda anche le condanne per le quali è intervenuta la depenalizzazione - Omessa dichiarazione - Esclusione dalla gara - Illegittimità  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 497/2011 - Marsh Spa Appalto di servizi - Apertura delle offerte tecniche e obbligo di seduta pubblica - Mera apertura delle offerte tecniche in seduta pubblica con verifica ed enumerazione della documentazione ma senza possibilità di esaminare la documentazione - Violazione corretta interpretazione dei principi comunitari e di diritto interno in materia di trasparenza e di pubblicità - Annullamento intera gara e obbligo rinnovazione  Sentenza TAR Toscana - S 1596/2011 – Società E.S.TR.A. srl Appalto di servizi - Distribuzione gas naturale - Affidamento per ambiti territoriali ottimali - Disciplina nel regime transitorio: affidamento secondo procedure diverse, non per ambiti ottimali - Onere di impugnazione clausole immediatamente escludenti e che incidono sulla formazione dell’offerta  Sentenza TAR Umbria - S 338/2011 - Nventa Id S.r.l. Appalto di servizi - Servizi informatici - Necessaria posteriorità della nomina dei componenti della commissione di gara - Espressione principio generale di imparzialità senza ammissibilità di deroghe - Vale anche per i contratti esclusi  Sentenza TAR Campania, NA - S 4973/2011 - DI GENNARO S.p.A. Appalto di servizi - Soggetti tenuti alla dichiarazione dei requisiti di affidabilità morale e professionale - Equiparazione della figura del responsabile tecnico al direttore tecnico - Va affermata - Omessa dichiarazione - Non applicabile la teoria del falso innocuo - Indefettibilità della dichiarazione sull’insussistenza di pregiudizi di ordine morale - Esclusione dalla procedura di gara - Va disposta  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1554/2011 - Biosud s.r.l. Appalto di servizi - 1. Requisiti generali di partecipazione - Dichiarazioni rese dal legale rappresentante dell’impresa capogruppo anche per conto degli altri amministratori - Ammissibilità - 2. Certificazione di qualità - Inapplicabilità ratione temporis della previsione dell'unico organismo italiano di accreditamento  Sentenza TRGA Trento - S 254/2011 - Accenture S.p.A. Appalto di servizi - 1. Requisiti di prequalificazione ed esecuzione: divieto di commissione - Dopo la qualificazione l'invito non può modificare i requisiti - 2. Imprecisioni del bando - Prevale principio del favor partecipationis e del legittimo affidamento - Non va esclusa l'offerta conforme al facsimile - 3. Commissione tecnica e di gara - Composizione e scelta dei componenti - Competenza legislativa esclusiva della Provincia - Potere di organizzazione amministrativa degli uffici  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8013/2011 - Andreoni s.r.l. Appalto di lavori - Accesso agli atti - Documentazione amministrativa e contabile afferente all’esecuzione dell’appalto – Non comprende la “relazione riservata” del direttore dei lavori richiamata dal Codice appalti (artt. 13 e 240) - Diritto di accesso - Non sussiste  Sentenza TAR Veneto - S 1512/2011 – Manutencoop Facility Management S.p.a. Appalto di servizi - 1. Cessione di ramo d’azienda nel triennio antecedente la gara – Irrilevanza delle condanne riportate da amministratori e direttori tecnici della cedente – 2. Necessità della corrispondenza tra quote di partecipazione all’ATI, requisiti di qualificazione e quote di esecuzione - Non si applica agli appalti di servizi  Sentenza TAR Veneto - S 1474/2011 - Manutencoop Facility Management S.p.A. Appalto di servizi - Gestione servizio energia - Requisiti di partecipazione - Dichiarazione generica resa sulla non omissione della denuncia di reati subiti - Legittimità - Conformità al modello predisposto dalla PA - Equivocità del bando e favor partecipationis - Superabilità delle ipotesi tassative di esclusione  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1591/2011 - Italdivani Società Consortile s. r.l. Concessione di contributo per internazionalizzazione delle imprese - Applicazione dei principi di imparzialità e trasparenza, non discriminazione e parità di trattamenti - Tassatività delle cause di esclusione predefinite  Sentenza TAR Veneto - S 1467/2011 – Aorta S.r.l.. Appalto di forniture – Verifica del possesso dei requisiti di capacità speciale – Errore in ordine all’interpretazione del bando – Va disposta la sola esclusione non anche l’escussione della cauzione e la segnalazione all’Autorità di Vigilanza  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7871/2011 - Dussmann Service Srl Appalto di servizi - Servizio mensa - 1. Offerta economica - Mancata quantificazione e indicazione specifica dei costi della sicurezza - Esclusione, va disposta anche senza clausola espressa - Disciplina del Codice precettiva e idonea a eterointegrare - 2. Distinzione fra costi interni e costi da interferenza   Sentenza TAR Campania, NA - S 4938/2011 – C.D.M. Costruzioni S.r.l. Appalto di servizi - Appalto concorso - 1. Giudizio di congruità dell’offerta anomala - Limiti di sindacabilità - 2. Competenza ad effettuare la verifica dell’anomalia - Ruolo della Commissione giudicatrice - Annullamento dell’aggiudicazione provvisoria e definitiva - Risarcimento del danno  Sentenza TAR Sardegna - S 987/2011 - Saibo Srl Appalto di lavori - Requisiti generali di partecipazione - Pendenza misure di prevenzione e ostative: dichiarazione necessaria - Produzione certificati casellario e carichi pendenti: alternativa non sufficiente - CCIAA con dicitura antimafia: alternativa non sufficiente - 2. Certificazione di qualità - Dimidiazione cauzione - In presenza di specifiche tipologie lavorazioni: serve corrispondenza con categoria prevalente  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7761/2011 - ITALGAS Spa Appalto di servizi - Lex di gara: istanza di partecipazione con indicazione di tutti i titolari, soci, direttori tecnici, amministratori muniti di rappresentanza e soci accomandatari pena l'esclusione - Violazione sostanziale alla disciplina di gara - Necessaria esclusione  Sentenza TAR Emilia-Romagna, BO - S 738/2011 - Cesam Costruzioni s.p.a. Appalto di lavori - Revisione dei prezzi - Ambito di applicazione: appalti con durata superiore ad un anno - Computo durata dei lavori: deve aversi riguardo alla durata effettiva e non a quella stabilita in contratto - Salvo che il mancato rispetto degli impegni contrattuali sia da addebitare all'appaltatore  Sentenza TAR Sardegna - S 992/2011 - Cooperativa sociale CTR Appalto di servizi - Soggetto non partecipante - Legittimazione al ricorso: eccezione, necessaria certezza del pregiudizio - Legittimità del bando, conseguenze: difetto di legittimazione ad impugnare atti inerenti lo svolgimento della procedura  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2512/2011 - Amsa Spa Appalto di servizi - Servizi pubblici locali - Regime transitorio ex art. 23 bis comma 9 - Soggetti affidatari diretti di servizi pubblici locali da parte di amministrazioni diverse da quella appaltante - Partecipazione alle gare successive alla cessazione dell'affidamento in house da parte della stazione appaltante - E' possibile  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7929/2011 - Soc. Coop. CCC Appalto di servizi - Requisiti di moralità professionale - Obbligo di dichiarazione non riguarda i procuratori speciali - Principio di tassatività delle cause di esclusione - Procuratori speciali non possono essere assimilati agli amministratori di società  Sentenza TAR Veneto - S 1578/2011 - Società Servizi Socio Culturali Cooperativa Sociale Onlus Appalto di servizi - Assistenza scolastica integrativa a favore di soggetti disabili - Cooperativa sociale ONLUS - Ammessa la partecipazione alle procedure per l'aggiudicazione di appalti pubblici - Non richiesti nè la qualità di impresa commerciale, nè il fine di lucro - Nozione comunitaria di "prestatore di servizi"  Sentenza TAR Puglia, LE - S 1876/2011 - Sol Levante s.r.l. Appalto di servizi - Principio di segretezza delle offerte - Svolgimento della gara in sedute successive - Adozione di misure per integrita' e conservazione delle buste: da menzionare nei verbali - Omessa indicazione se i plichi siano stati risigillati o comunque richiusi in modo adeguato: illegittima a prescindere dalla dimostrazione o meno della effettiva manomissione dei plichi  Sentenza TAR Campania, NA - S 1343/2011 - Brigante Engeneering Srl Appalto di lavori - Esclusione dalla gara - Inserimento del prezzo nella busta dell’offerta tecnica - Violazione della lex specialis - Criterio generale per cui il seggio di gara, quando valuta gli aspetti tecnici, non deve essere influenzato da quelli economici - Esclusione legittima  Sentenza TAR Puglia, BA S 1466/2011 - Soc. coop. Sud Servizi Genearli Concessione di servizi - Raccolta e conferimento rifiuti urbani - Servizio pubblico locale a rilevanza economica, disciplina applicabile - Affidamento mediante convenzione (art. 5, l. 381/1991), illegittimità - Applicabilità ai soli casi di appalto di beni e servizi e non alle concessioni  Sentenza TAR Veneto - S 1573/2011 Kpmg Spa Appalto di servizi - Scadenza della presentazione della domanda di partecipazione - Domanda presentata per telefono - Necessaria conferma per iscritto - "Inadempimento" - Rimessione in termini: contrarietà alla par condicio  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8275/2011 - Mengozzi Spa Appalto di servizi - Accesso agli atti - Impresa legittimamente esclusa dalla gara - Interesse a prendere visione dell’offerta tecnica prodotta dall’aggiudicataria – Non sussiste  Sentenza TAR Campania, Salerno -S 1634/2011 - Sas Eredi di Ruggiero Patrizio Ati Appalto di lavori - Avvalimento - Polizza fidejussoria non intestata anche ad impresa ausiliaria - Conseguente assenza di garanzia per responsabilità solidale dell'ausiliaria in adempimento obblighi derivanti dalla partecipazione alla gara - Mancata esclusione - Illegittimità  Sentenza TAR Veneto - S 1478/2011 – Telegi S.r.l. Appalto di forniture – Specifiche tecniche e di progetto riferite a ricambi “originali” – Mancata prova dell’equivalenza di quanto offerto rispetto all’oggetto specifico della gara - Annullamento dell’aggiudicazione – Inefficacia del contratto e subentro della ricorrente  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1507/2011 - Ladisa spa Appalto di servizi - Documenti e informazioni complementari, cd. dovere di soccorso - Scopo: integrazione di documentazione incompleta e sanabilità ex post di irregolarità non significative - Mancato versamento del contributo CIG: legittimità del provvedimento espulsivo - Tutela par condicio  Sentenza Tar Piemonte - S 1060/2011 - Markas Service s.r.l. Appalto di servizi - Requisiti generali: omessa dichiarazione - Costituisce ex se causa di esclusione - Falso innocuo, inapplicabilità: presuppone esistenza di una dichiarazione lacunosa  Sentenza TAR Toscana - S 1584/2011 - Soc. Tecnoambiente SpA Appalto di servizi - Cauzione quale parte integrante dell’offerta - Assegno circolare a titolo di cauzione provvisoria, non intestato a tutte le componenti dell’ATI: ammissibilità dell’offerta - Assegno circolare quale garanzia reale: sostanziale coincidenza tra la garanzia in numerario e l’assegno circolare – Piena tutela interesse della P.A.: insussistenza del rischio connesso ad eccezioni in ordine all’estensione soggettiva della garanzia  Sentenza TAR Puglia, Ba - S 1510/2011 - Croce Azzurra soc.coop. sociale onlus Appalto di servizi - Servizi Allegato II B - Obbligo di imparzialità e parità di trattamento - Appalto riservato alle associazioni di volontariato: legittimità - Natura del servizio (soccorso e trasporto sanitario di emergenza primaria)  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 439/2011 - ESSO ITALIANA srl Concessione di servizio - Impugnazione atti di gara - Soggetto che non ha partecipato - Assenza nel bando di clausole escludenti, discriminatorie o tali da imporre requisiti impossibili da adempiere - Carenza di legittimazione e di un interesse giuridicamente apprezzabile - Inammissibilità del ricorso   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 7785/2011 - Thyssenkrupp Elevator Italia Spa Appalto di servizi - Requisiti di partecipazione - Svolgimento di analoghi servizi in almeno due città - Termine generico - In assenza di univocità espressiva applicazione meno formalistica della lex di gara - Prevalenza dell'interesse sostanziale - Favor partecipationis  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8355/2011 - Miglionico S.r.l. Appalto di forniture - Natura di collegio perfetto della commissione giudicatrice – Applicabilità solo nel caso in cui la commissione sia chiamata a compiere scelte decisorie e discrezionali  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8128/2011 - Abc Sport Srl Appalto di lavori - Attestazione SOA - Perdita del requisito generale - Postula la riferibilità soggettiva, a titolo di dolo o colpa - Automatismo tra il fatto materiale della produzione di documentazione falsa e perdita del menzionato requisito generale – Non sussiste  Sentenza TAR Piemonte - S 1131/2011 - Beckman Coulter S.p.A. Appalto di servizi - Apertura offerte tecniche in seduta non pubblica - Passaggio essenziale e determinante della procedura - Garanzia degli interessi privati e pubblici interessati dal procedimento - Non c'è necessità di impugnazione immediata, come per le clausole immediatamente escludenti  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2419/2011 - Comune di Milano Concessione di costruzione e gestione - Pretesa del Concessionario di ottenere il “riequilibrio economico-finanziario” del progetto - Illegittimità - Disciplina delle varianti in corso di esecuzione e differenza dalla rinegoziazione - Temperamento degli interessi: applicazione del contratto, adeguamento agli eventi sopravvenuti, par condicio dei concorrenti  Sentenza TAR Lazio, Latina - S 810/2011 - Impresa La Patolegi S.a.s. Appalto misto - Progettazione e lavori - Avvalimento dei requisiti di progettazione - Soggetto incaricato della progettazione privo dello status di concorrente - Irrilevanza - Ambito soggettivo di applicazione avvalimento: concetto di operatore economico  Sentenza TAR Puglia, BA - S 1562/2011 - SAIE s.r.l. Concessione di servizi - Esclusione precedente aggiudicatario - Negligenza e malafede nell’esecuzione delle prestazioni - Non presuppone un accertamento giudiziale definitivo - Discrezionalità dell’amministrazione - Valutazione soggettiva sull’affidabilità del concorrente  Sentenza TAR Calabria, CZ - 1340/2011- Magaldi Techno S.a.s. di Magaldi Ester & C. Appalto di fornitura - 1. Aggiudicazione illegittima - Presupposti per il risarcimento del danno in forma specifica o per equivalente - 2. Offerte anomale - Esclusione automatica - Illegittimità: mancata costituzione del contraddittorio  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 501/2011 – Italvia S.p.a. Appalto di lavori – Offerta economicamente più vantaggiosa - Presenza di elementi quantitativi (crono programma lavori) all’interno dell’offerta tecnica - Violazione essenziali principi della par condicio, imparzialità e segretezza delle offerte - Mancata esclusione offerta - Illegittimità  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2513 - Mengozzi S.p.A. Appalto di servizi - Requisiti generali di partecipazione - Esclusione per irregolarità contributiva - Legittimità - Violazione per somme che vanno oltre gli scostamenti ritenuti non gravi - Apprezzamento discrezionale della PA, esclusione di automatismi valutativi - Violazione accertata  Sentenza TAR Trieste - S 455/2011 – Grazzini Cav. Fortunato S.p.A. Appalto di lavori - 1. Requisiti di prequalificazione e di esecuzione: divieto di commistione - Lex di gara: disponibilità mezzo attrezzato solo prima della sottoscrizione - Legittimità: attrezzatura correlata alla migliore esecuzione - 2. Verifica dell'anomalia - PA può modulare il procedimento di verifica - Approfondimenti necessari: legittimità  DOTTRINA - PUBBLICAZIONI LEOZAPPA, Patrizio Il divieto di ribasso d’asta sul costo del lavoro  DOTTRINA - APPROFONDIMENTI GUELLA, Flavio Esclusione del concorrente ed escussione della cauzione provvisoria per mancata prova dei requisiti di partecipazione. Applicazione di automatismi sanzionatori e dei principi di eguaglianza e buona amministrazione.  COZZIO, Michele Appalti pubblici e Unione europea: qualcosa sta cambiando? più flessibilità, semplificazione e certezza delle regole: le principali richieste dell’Europarlamento per la modernizzazione del settore   BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE SANDULLI, Maria Alessandra; e altri Osservatorio sull'applicazione del codice contratti pubblici  AA. VV. Tutte le regole del subappalto  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI LAVORI DIPACE, Ruggiero Lezioni di legislazione delle opere pubbliche  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI CALARESU, Marco Effetti del referendum sulla disciplina dei servizi pubblici locali  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE CACCIARI Alessandro, CAUTERUCCIO Romina Manuale di diritto processuale amministrativo - aggiornamento  NICODEMO, Giovanni Francesco Imprese pubbliche: se l'appalto è estraneo ai settori speciali, la giurisdizione è del G.O. (nota a CdS, Ad. Plen., 1 agosto 2011 n. 16)  FOLLIERI, Enrico Le sanzioni alternative nelle controversie relative a procedure di affidamento di appalti pubblici  ATTIVITÀ - FORMAZIONE APPALTI PER L’INNOVAZIONE. ACQUISTARE OGGI I PRODOTTI E I SERVIZI DEL FUTURO 4 NOVEMBRE 2011 - ad ore 9.45 - Convegno organizzato nell’ambito del progetto comunitario PRISME - Torino, Lingotto Fiere  DECRETO-INFRASTRUTTURE: VERSO NUOVE FORME DI CONTRAENTE GENERALE IN UN QUADRO DI LIBERALIZZAZIONI ANCORA STRETTE 3 NOVEMBRE 2011 - ad ore 15.00 - Convegno organizzato dall'Istituto Grandi Infrastrutture, Roma   APPALTI: UNO SGUARDO SULL’EUROPA 17 novembre 2011 - ad ore 15.00 - Convegno organizzato dall'Istituto Grandi Infrastrutture, Roma  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Mara Bertagnolli, Alessandro Botto, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Fabrizio Fracchia, Federico Titomanlio Redazione: Massimo Agliocchi, Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Alessandro Bonanni, Sara Buratti, Alessandro Cacciari, Lucia Carrozza, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Franco Dalla Mura, Terenzio Del Gaudio, Nicola De Nigro, Gianni M. Di Paolo, Christian Ferrazzi, Federico Fedrizzi, Armando Garretto, Laura Ghezzo, Flavio Guella, Giuseppe Gubert, Giulio Guidarelli, Alexander Yvanyukovich, Velia Maria Leone, Fabio Liparoti, Paola Malanetto, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Thomas Mathà, Giuseppe Mazzeo, Francesca Mazzonetto, Francesca Moscon, Michele Miguidi, Elena Mitzman, Michele Nulli, Emanuela Piva, Andrea Pasini, Paolo Patrito, Aglaia Portale, Piero Postacchini, Christof Preindl, Giuseppe Ribaudo, Renato Rolli, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Silvia Scardoni, Federico Secchi, Francesca Signore, Manuela Sinigoi, Laura Sommaruga, Lorenzo Stevanato, Stefano Straneo, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano, Davide Volpe