Newsletter n. 17 del 22 Novembre 2011 Notiziario informativo realizzato in via sperimentale nell'ambito dei progetti RETE T.A.R. e C.d.S. promossi dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze Giuridiche dell'Università di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi nel settore degli appalti pubblici. IN PRIMO PIANO Attivo sull'Osservatorio il motore di ricerca sulla giurisprudenza dei Tribunali Amministrativi Regionali e del Consiglio di Stato NORMATIVA - COMUNITARIA Single Market Forum 2011 - Final declaration and operational conclusions Forum del Mercato Unico - La dichiarazione di Cracovia , 3-4 ottobre 2011  Risoluzione del Parlamento Europeo Risoluzione del Parlamento europeo del 25 ottobre 2011 sulla modernizzazione in materia di appalti pubblici - 2011/2048/INI  Commissione europea - Social Business Initiative COM/2011/682 Social Business Initiative - Creare un ambiente favorevole per le imprese sociali, principali interlocutori per un'economia responsabile e innovativa  NORMATIVA - ITALIANA Legge 11 novembre 2011 n. 180 - Statuto delle imprese Norme per la tutela della libertà d'impresa. Statuto delle imprese  GIURISPRUDENZA - COMUNITARIA Sentenza CGCE - C 348/10 - SIA Norma A Appalto di servizi - Nozione di appalto pubblico e concessione di servizi - Trasporti pubblici in autobus - Diritto di gestire il servizio e versamento al prestatore di un importo a titolo di compensazione delle perdite - Rischio limitato in base alla normativa nazionale e al contratto - Strumenti di ricorso - Direttive: applicazione diretta e effetti retroattivi direttiva - Applicabilità della direttiva non recepita entro il termine  GIURISPRUDENZA - ITALIANA Autorità di Vigilanza - Determinazione 5/2011 Questioni interpretative concernenti le procedure di gara per l’affidamento del servizio sostitutivo di mensa tramite buoni pasto  Consultazione pubblica - Autorità per la Vigilanza - Avvalimento L’avvalimento nelle procedure di gara  Autorità di Vigilanza - Determinazione 6/2011 Linee guida per l’affidamento della realizzazione di impianti fotovoltaici ed eolici  Autorità di Vigilanza - Deliberazione 84/2011 - Affidamento incarico fiduciario di progettazione Appalto di servizi - Servizi di progettazione , direzione lavori, sicurezza e collaudo - Profili di criticità riscontrati - Bando senza indicazione dell'importo a base di affidamento - Esclusione società tra professionisti - Esiguità dei termini per la ricezione delle offerte e la redazione degli elaborati progettuali  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - CONSIGLIO DI STATO Sentenza Consiglio di Stato - S 6093/2011 - Comprensorio di Bonifica della Piana di Sibari Appalto di lavori – Verifica dell'anomalia dell'offerta – Divieto di richiedere nella fase dei chiarimenti, nuove giustificazioni per fatti non direttamente collegati con quanto oggetto della prima richiesta di giustificazioni - Rispetto delle regole concorrenziali e del buon andamento dell'azione amministrativa  Sentenza Consiglio di Stato - S 5883/2011 - Restauri Villanova s.r.l. Appalto di lavori - Procedura aperta - Progettazione esecutiva ed esecuzione opere - 1. Requisiti di capacità economico/finanziaria - Individuduazione parametro di riferimento per la misurazione del requisito del fatturato - 2. Requisiti di idoneità professionale - Rilevanza della natura dei beni da restaurare e dell'intervento da progettare  Sentenza Consiglio di Stato - S 6027/2011 - Caliendo Costruzioni s.r.l. Appalto di lavori – 1. Risoluzione del contratto in esecuzione per sospetti elementi di permeabilità mafiosa – Necessità di consistenza oggettiva circostanziata: concretezza e attualità del tentativo di infiltrazione - Insussistenza, illegittimità della risoluzione e conseguente annullamento - 2. Richiesta di risarcimento del danno – Natura extracontrattuale perché contratto risolto mediante atto provvedimentale autoritativo – Mancata prova della colpa - Rigetto  Sentenza Consiglio di Stato - S 6153/2011 - Centro Auto Anpa srl Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione - Dichiarazioni dei partecipanti - Omessa comunicazione di precedenti penali in quanto non ritenuti gravi - Competenza dell’amministrazione, e non del soggetto dichiarante, a valutare la “gravità” del reato per cui si è ricevuta condanna - Legittimità dell’esclusione   Sentenza Consiglio di Stato - S 6031/2011 - Derichebourg Multiservizi Spa Appalto di servizi - Dichiarazione di assenza di cause di esclusione - Dichiarazione completa ma non del tutto univoca - Principio di proporzionalità e del favor partecipationis  Sentenza Consiglio di Stato - S 6040/2011 - Consorzio Confini soc. coop. Appalto di servizi - Principali elementi di qualificazione: fatturato, esperienza pregressa, numero dei dipendenti a tempo indeterminato - Avvalimento - Legittimità  Sentenza Consiglio di Stato - S 5907/2011 - Generali Appalti Pubblici Soc.Cons. a R.L. Appalto di lavori – Irregolarità fiscale dell’ impresa aggiudicataria – Nullità della notifica della cartella esattoriale per incertezza assoluta sulla persona del destinatario - Insussistenza della causa che ha comportato esclusione - Revoca  Sentenza Consiglio di Stato - S 5837/2011 - Telecom Italia Spa Appalto di servizi e fornitura - Procedura negoziata: unico operatore - Deroga al principio di pubblicità e concorsualità - Onere di motivare espressamente la sussistenza dei presupposti - Quantificazione del risarcimento danni per equivalente  Sentenza Consiglio di Stato - S 6084/2011 - IVP Liburnia Servizi Srl Appalto di servizi - 1. Decorrenza termini impugnazione - Rappresentante dell'impresa presente alla seduta della commissione - Termine decorre solo se fornito di mandato speciale o con specifica carica sociale - 2. Regolarità fiscale - Pendenza istanza di rateizzazione, illegittimità - Accoglimento istanza di dilazione deve precedere l'autodichiarazione - 3. Clausola di sbarramento - Punteggio tecnico minimo - legittimità - 4. Commissione di gara e gruppo di lavoro - Ratifica atti gruppo di lavoro - Efficacia ex tunc  Sentenza Consiglio di Stato - S 5705/2011 - Edenred Italia S.r.l. Appalto di lavori - Requisiti di capacità tecnica e professionale – Numero di dipendenti della società indicato con copia conforme dei bilanci del triennio - Richiesta di chiarimenti della stazione appaltante sul numero dei dipendenti - Legittimità dell’integrazione  Sentenza Consiglio di Stato - S 6087/2011- Consorzio Quarantacinque Coop. Soc. Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - 1. Criteri di ripartizione dei punteggi - Legittimità della ripartizione con riferimento alle attività pregresse svolte dai candidati - 2. Ripartizione fra punteggio economico e punteggio non economico, discrezionalità dell’amministrazione - Limite della ragionevolezza - 3. Congruità lex specialis che stabilisce numero di pagine della relazione progettuale  Sentenza Consiglio di Stato - S 6136/2011 - Serenissima Ristorazione Spa Appalto di servizi - Requisiti soggettivi - Art. 38 del Codice dei Contatti - Cause tassative di esclusione - Amministratori di fatto - Omessa presentazione dichiarazioni - Irrilevanza  Sentenza Consiglio di Stato - S 5939/2011 - Azienda Ulss n.12 Veneziana Appalto di servizi - Procedura aperta - Cause di esclusione - Mancanza delle dichiarazioni relative ai requisiti di moralità in capo all’institore – Nozione ampia di amministratore con poteri di rappresentanza in base alla ratio normativa – Non integrabilità, né sanabilità della mancata dichiarazione  Sentenza Consiglio di Stato - S 6146/2011 - Team Ambiente S.p.a Appalto di servizi - 1. Legittimazione della singola partecipante in a.t.i. - 2. Offerta tecnica - Criteri di valutazione - Necessario collegamento con oggetto della gara - Illegittimità subcriteri stabiliti dalla commissione - 3. Custodia dei plichi - Mancata verbalizzazione - Irrilevanza se mancano elementi concreti di dubbio  Sentenza Consiglio di Stato - S 5906/2011 - Comat S.p.a. Appalto di servizi - Commissione di gara - Composizione - Integrazione dopo l'apertura delle buste con offerta tecnica - Illegittimità  Sentenza Consiglio di Stato - S 6134/2011 - Bertoni Maurizio e Sergio s.n.c. Appalto di lavori - Istanza di accesso in materia di esecuzione del contratto - Documentazione relativa ad importi dovuti ai subappaltatori e fornitori - Carenza di interesse: non documentata l’inadempienza, assenza di formali sollecitazioni, non provata la situazione di difficoltà (stato di liquidazione) - Legittimità del diniego  Sentenza Consiglio di Stato - S 6023/2011 Ministero dei beni culturali Appalto di lavori - 1. Offerta economica: obbligatorietà del criterio del prezzo più basso senza medie o criteri forfetari - Necessità di valorizzare lo scarto tra le offerte con punteggio che rifletta la differenza delle offerte in modo effettivo - 2. Valutazione di anomalia - Successiva all'attribuzione del punteggio - Illegittimità se incorporata nelle operazioni di formazione della graduatoria mediante automatismi  Sentenza Consiglio di Stato - S 6127/2011 - Melfi s.r.l. Concessione di servizi - 1. Apertura buste contenenti l'offerta tecnica in seduta riservata - Illegittimità - 2. Risarcimento danni - Accertamento componente soggettiva dell'illecito - Non necessita  Sentenza Consiglio di Stato - S 5740/2011 - Pasubio Group S.r.l. Concessione di servizi - Servizio distribuzione del gas - 1. Impresa concorrente e interesse strumentale alla riedizione integrale della procedura - 2. Criteri di aggiudicazione e loro peso ponderale - 3. Procedura ristretta - Contrasto tra bando e lettera d'invito - Inderogabilità del bando, funzione integrativa lettera invito  Sentenza Consiglio di Stato - S 5922/2011 - Avcp Appalto di lavori - Attestazione di qualificazione dell'impresa - Falsità dei documenti presupposti - Annullamento dell'attestazione - Non imputabilità del falso: consente il rilascio di una nuova attestazione  Sentenza Consiglio di Stato - S 5742/2011 - School Bus Service Srl Appalto di fornitura - Affidamento in cottimo fiduciario - Gara indetta in vigenza della disciplina transitoria - Previsione di oneri dichiarativi a pena di esclusione in tema di requisiti morali rimessi alle prescrizioni caso per caso della lex specialis  Sentenza Consiglio di Stato - S 5866/2011 - Plurima s.p.a. Appalto di servizi – 1. Offerta economicamente più vantaggiosa – Apertura buste con offerta tecnica - Pubblicità della seduta, necessità - 2. Esclusione di concorrenti che hanno commesso grave negligenza nell’esecuzione di precedenti rapporti - Natura discrezionale: necessità della motivazione - 3. Spese di lite - Compensazione – Sindacabilità per omessa motivazione – Insussistenza  Sentenza Consiglio di Stato - S 6079/2011 - Mastrocinque costruzioni Srl Appalto di lavori - Avvalimento dei requisiti soggettivi - Applicazione alle attestazioni SOA - Principio del favor partecipationis - Necessità di dichiarazione di avvalimento reale e non formale - Obbligo di mettere a disposizione dell'ausiliata tutte le risorse necessarie  Sentenza Consiglio di Stato - S 5841/2011 - Italpol Vigilanza Milano s.r.l. Appalto di servizi - Violazione dei principi comunitari in merito alle specifiche tecniche – Violazione della lex di gara – Illegittima ammissione alla gara in mancanza di cauzione della mandataria – Clausola sulle specifiche tecniche non ad excludendum  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TAR Campania, NA - S 5261/2011 - Opus SCPA Appalto di lavori - Componente politico della commissione aggiudicatrice - Nomina illegittima: violazione del principio di separazione fra politica e amministrazione – Risarcimento del danno – Elementi costitutivi dell'illecito: assenza criteri di competenza gestionale - Sussistenza del solo danno emergente, valutazione equitativa – Ulteriore danno per “spese vive” di partecipazione  S N.0502/2011 del 09/11/2011 T.A.R. CAMPANIA-NAPOLI Appalto servizi - Diniego accesso agli atti - Comunicazione a mezzo fax: validità - Validità regolamento aziendale subordinato alla normativa generale  Sentenza TAR Toscana - S 1587/2011 – Soc. Coop. L’Arca Appalto di servizi – Modulo di offerta in bianco, sottoscritto dal legale rappresentante, inserito nella busta dell’offerta economica - Violazione della lex specialis e del principio di segretezza delle offerte - Esclusione e conseguente aggiudicazione al concorrente che segue, previa verifica della sussistenza dei requisiti  Sentenza TRGA Trento - S 269/2011 - Integra S.r.l. Qualificazione SOA e certificazione di qualità -   Sentenza TAR Veneto - S 1661/2011 - Impresa Lavori Ingg Umberto Forti & Figlio SpA Appalto di lavori - Requisiti di partecipazione - Inerenza e gravità dei reati commessi - Discrezionalità amministrativa - Motivazione non necessaria per l'ammissione, necessaria per l'esclusione  Sentenza TAR Puglia, Lecce - S 2015/2011 - Interhospital Srl Appalto di forniture - Offerta economicamente più vantaggiosa - Mancata verbalizzazione della modalità di conservazione dei plichi - Nessuna prova o indizio del rischio di manomissione della documentazione - Legittimità della procedura di gara - Va affermata  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 530/2011 - Artco Servizi Soc. Coop. Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Attribuzione punteggi aggiuntivi per possesso fatturato nello specifico servizio - Irragionevolezza - Clausola illegittima - Annullamento della clausola - Decurtazione dal punteggio finale attribuito quello ottenuto per l’elemento illegittimo  Sentenza TAR Piemonte - S 1162/2011 - Società Autostrada Asti-Cuneo s.p.a. Concessione di progettazione, costruzione e gestione di opera pubblica - Determinazione dell'importo del progetto definitivo - Uso di prezziario aggiornato, necessità   Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 494/2011 – Eni S.p.a. Appalto di servizi - Distribuzione carbolubrificanti e ristoro presso Aree Autostradali - 1. Concessione tra ANAS e AUTOVIE VENETE - Scadenza - Rapporto concessionario con terzi: sub concessione - Clausola contratto che lega proroga automatica sub concessione alla proroga della concessione - Momento di cessazione concessione - Giurisdizione ordinaria: non vi è esercizio di poteri autoritativi della PA - 2. Impugnazione clausole del bando non immediatamente escludenti - Omessa presentazione offerta - Mancanza di legittimazione  Sentenza TAR Emilia-Romagna - Bologna - S 782/2011 - Nuova M.A.I.P. Macchine Agricole Industriali Pieralisi s.p.a. Appalto di forniture - 1. Valutazione delle offerte - Espressione di discrezionalità tecnica - Sindacabilità in sede giurisdizionale - Limiti - Solo sotto il profilo della logicità ragionevolezza congruità - 2. Composizione della Commissione tecnica - Componenti interni all'organico della stazione appaltante - Legittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8267/2001 - Padana Everest S.r.l. Appalto di servizi - Divieto di partecipazione in ATI per imprese che hanno i requisiti per partecipare anche singolarmente - In assenza di un divieto normativamente previsto: illegittimità della clausola e annullamento degli atti di gara  Sentenza TAR Piemonte - S 1152/2011 - Lauro S.p.A. Appalto di lavori - Manutenzione straordinaria pavimentazione stradale - Difetto requisiti generali di partecipazione - Situazione di controllo fra imprese partecipanti - Segnalazione dell'esclusione all’AVCP – Fattispecie antecedente modifiche D.L. n. 70 del 2011 - Obbligo di effettuare la segnalazione, sussiste  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 1513/2011 - Lucchini Artoni Srl Appalto di lavori - Informativa antimafia - Informative cd. "atipiche" - Automatismo tra informativa atipica ed esclusione - Non ricorrenza  Sentenza TAR Puglia, Bari - S 1789/2011 - CPL Concordia Appalto misto di lavori e servizi – Requisiti di moralità professionale – Prescrizioni specifiche bando di gara – Obbligo di dichiarare tutti i precedenti penali – Legittimità – Esclusione dell’offerta incompleta – Inapplicabilità ratione temporis dell’art. 46, co. 1 bis, Codice appalti  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2583/2011 - Egb S.r.l Appalto di servizi – Verifica dell’anomalia dell’offerta – Competenza del responsabile del procedimento – Obbligo di motivazione – E' necessaria motivazione analitica solo nel caso di incongruità dell’offerta  Sentenza TAR Campania, NA - S 4989/2011 - Consorzio Cooperative Costruzioni - C.C.C. Appalto di lavori - Requisiti generali - Partecipazione dell'impresa al procedimento di verifica della regolarità contributiva - Necessarietà - Principio del contraddittorio e del giusto procedimento - Obbligo di valutazione delle giustificazioni e di motivazione della sanzione espulsiva  Sentenza TAR Piemonte - S 1201/2011 - Cedim Sanremo s.p.a. Appalto di servizi - Affidamento diretto al precedente appaltatore - Assenza dei presupposti indicati dall'art. 57, illegittimità - Proroga o rinnovo del precedente contratto, inammissibilità  Sentenza TAR Emilia-Romagna, BO - S 752/2011 - Dussmann Service s.r.l. Appalto di servizi - 1 Verifica di anomalia delle offerte - Valutazione delle giustificazioni: espressione di discrezionalità tecnica - Sindacabilità: per profili di logicità e coerenza dell'iter motivazionale e della veridicità dei presupposti di fatto - 2. Criteri di valutazione delle offerte - Fissazione di subcriteri e subpunteggi - Necessità - Esclusione - 3. Plichi e documenti presentati dalle partecipanti - Omessa verbalizzazione delle modalità di custodia - Irrilevanza ove di fatto sia mancata la manomissione  Sentenza TAR Emilia-Romagna - Parma - S 389/2011 - Ordine degli Ingegneri della Provincia di Parma Appalto di servizi - Direzione lavori - Affidamento al dirigente dell'Ente con qualifica di architetto, illegittimità - Esistenza di una riserva in favore degli ingegneri - Desumibilità della riserva da norma regolamentare  Sentenza TAR Puglia, Bari - S 1712/2011 - Stadler Bussnang AG Appalto di forniture – Requisiti di moralità professionale – Prescrizioni specifiche bando di gara –Dichiarazione sentenze di condanna con beneficio della “non menzione” – Interpretazione della clausola – Favor partecipationis – Ammissibile dichiarazione unica del procuratore speciale  Sentenza TAR Veneto - S 1656/2011 - Padova Territorio Rifiuti ed Ecologia Srl Appalto di servizi - 1. Avvalimento - Impresa avvalente: unico soggetto titolare del contratto - Requisiti di partecipazione - Principio di tassatività, esenzioni per l'impresa ausiliaria - 2. Divieto di aggiudicazione a società affidatarie dirette di servizi pubblici - Tutela della concorrenza  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 497/2011 - Marsh Spa Appalto di servizi - Apertura delle offerte tecniche e obbligo di seduta pubblica - Mera apertura delle offerte tecniche in seduta pubblica con verifica ed enumerazione della documentazione ma senza possibilità di esaminare la documentazione - Violazione corretta interpretazione dei principi comunitari e di diritto interno in materia di trasparenza e di pubblicità - Annullamento intera gara e obbligo rinnovazione  Sentenza TAR Toscana - S 1668/2011 – Quadrifoglio Sistemi D’Arredo S.p.A. Appalto di forniture - Elaborazione sottocriteri di valutazione offerte tecniche da parte della Commissione -Apertura buste con offerte tecniche in seduta riservata - Illegittimità - Violazione principi di trasparenza e di imparzialità  Sentenza TAR Toscana - S 1596/2011 – Società E.S.TR.A. srl Appalto di servizi - Distribuzione gas naturale - Affidamento per ambiti territoriali ottimali - Disciplina nel regime transitorio: affidamento secondo procedure diverse, non per ambiti ottimali - Onere di impugnazione clausole immediatamente escludenti e che incidono sulla formazione dell’offerta  Sentenza TAR Umbria - S 338/2011 - Nventa Id S.r.l. Appalto di servizi - Servizi informatici - Necessaria posteriorità della nomina dei componenti della commissione di gara - Espressione principio generale di imparzialità senza ammissibilità di deroghe - Vale anche per i contratti esclusi  Sentenza TAR Campania, NA - S 4973/2011 - DI GENNARO S.p.A. Appalto di servizi - Soggetti tenuti alla dichiarazione dei requisiti di affidabilità morale e professionale - Equiparazione della figura del responsabile tecnico al direttore tecnico - Va affermata - Omessa dichiarazione - Non applicabile la teoria del falso innocuo - Indefettibilità della dichiarazione sull’insussistenza di pregiudizi di ordine morale - Esclusione dalla procedura di gara - Va disposta  Sentenza TAR Veneto - S 1664/2011 - Pistorello s.p.a. Appalto di lavori - Valutazione precedenti penali incidenti sulla moralità professionale - Discrezionalità della stazione appaltante - Onere motivazionale maggiore in caso di esclusione  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 1515/2011 - A2A Reti Gas Spa Appalto di servizi - 1. Requisiti generali di partecipazione - Soggetti destinatari dell’obbligo di presentare la dichiarazione - Non estensibilità per via analogica - 2. Offerta tecnica basata su criteri errati - Violazione par condicio partecipanti - 3. Illegittimità della procedura, inefficacia del contratto e aggiudicazione alla seconda classificata  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8957/2011 - Società Agenzia Ippica Argiro di Giove Nicola & C Snc Concessioni per l’esercizio delle scommesse sportive - Interpretazione lex specialis di gara – Canone ermeneutico inteso a valorizzare vacui formalismi – Clausola che impone la sottoscrizione dell’offerta economica su ogni facciata – Non può ritenersi prevista a pena di esclusione  Sentenza Tar Lazio - sez. III - Società Agenzia Ippica Taranto di Giove & C. Snc. Concessione - Procedura aperta per affidamento - Mancata indicazione del prezzo a base del confronto - Trattandosi di attribuzione di concessioni comportanti entrate per il concessionario e pro-quota per l’ente concedente e non implicanti spese: infondatezza della censura - Inammissiblità del ricorso  Sentenza TAR Veneto - S 1652/2011 - Vidoni s.p.a. Appalto di lavori – Esclusione dell'offerta per anomalia - 1. Sindacato sulla congruità dell’offerta - Limiti della P.A. - 2. Produzione documentale datata posteriormente rispetto alla gara - Irrilevanza - Natura delle giustificazioni come elementi integrativi - 3. Inattendibilità offerta per omissione di precisazioni sull’offerta economica - Indicazione dell’utile d’impresa - Minimo inderogabile  Sentenza TAR Piemonte - S 1223/2011 - Elsag Datamat s.p.a. Appalto di forniture - 1. Verifica anomalia offerte - In assenza dei presupposti facoltà di disporre verifica - Obbligo di motivazione, sussistenza - 2. Valutazione anomalia effettuata da organo esterno, illegittimità - Spetta alla commissione a mezzo R.U.P. - 3. Valutazione da condurre sull'offerta nel suo complesso - Anomalia basata sull'assenza di utile per le prestazioni accessorie e secondarie, illegittimità - 4. Modificazione del bando effettuata con la lettera d'invito, illegittimità - Necessità contrarius actus - Violazione principi di massima partecipazione, affidamento e concorrenza  Sentenza TAR Veneto - S 1512/2011 – Manutencoop Facility Management S.p.a. Appalto di servizi - 1. Cessione di ramo d’azienda nel triennio antecedente la gara – Irrilevanza delle condanne riportate da amministratori e direttori tecnici della cedente – 2. Necessità della corrispondenza tra quote di partecipazione all’ATI, requisiti di qualificazione e quote di esecuzione - Non si applica agli appalti di servizi  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2631/2011 - Pizzamiglio Srl Appalto di servizi – Modalità di presentazione dell’offerta – Documenti da allegare – Obbligo di produrre copia del capitolato sottoscritto dall’imprenditore – Non si estende alle note di chiarimento del capitolato  Sentenza TAR Toscana - S 1648/2011 – PCM di Rosario Eutimio Di Paolo & C. S.n.c. Appalto di lavori – Principio di unicità e di certezza dell’offerta – Valutazione dell’offerta “secca” e non dei lavori in opzione – Organo competente alla verifica anomalia offerta e disciplina ante Codice Contratti: facoltà per il RUP di avvalersi di organi tecnici della Stazione Appaltante o di soggetti esterni  Sentenza Tar Lombardia, MI - S 2633/2011 - W.L. Gore & Associati (U.K.) Limited Appalti di forniture - Importo inferiore alle soglie comunitarie - Specifiche tecniche - 1. Disciplina del Codice - Principi fondamentali - Devono essere osservati - 2. Valutazione di equivalenza funzionale - Giudizio della stazione appaltante - Va compiuto  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2802 - Econord S.p.A. Appalto di servizi - Criterio di aggiudicazione offerta economicamente più vantaggiosa - Valutazione elemento prezzo vincolata - Solo se offerta tecnica raggiunge punteggio minimo - Legittimità  Sentenza TAR Campania, NA - S 4938/2011 – C.D.M. Costruzioni S.r.l. Appalto di servizi - Appalto concorso - 1. Giudizio di congruità dell’offerta anomala - Limiti di sindacabilità - 2. Competenza ad effettuare la verifica dell’anomalia - Ruolo della Commissione giudicatrice - Annullamento dell’aggiudicazione provvisoria e definitiva - Risarcimento del danno  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2611/2011 - C.I.A.M. Servizi S.p.A. Appalto di servizi - Manutenzione impianti di trasporto - Procedura negoziata con offerta economicamente più vantaggiosa - Offerta ritenuta non conveniente o non idonea - Decisione di avviare nuova procedura - Congruità della motivazione: tiene conto della posizione conseguita dall'impresa (non aggiudicataria)  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8565/2011 - Viola S.r.l. Appalto di lavori - Attestazione SOA - Falsità del certificato prodotto in sede di rilascio dell'attestazione - In mancanza della valutazione di imputabilità del falso non comporta la perdita del requisito di ordine generale (art 17, co. 1, lett. m, D.P.R. n. 34/2000)  Sentenza TAR Veneto - S 1663/2011 - Arcangelo Silvestrin Appalto di lavori - Illegittimità dell'aggiudicazione e azione risarcitoria - Indice presuntivo di colpa - Quantificazione del risarcimento - Costi di partecipazione alla gara: non spettano - Lucro cessante: non corrisponde automaticamente al 10% dell'importo dell'appalto - Danno curriculare: 10% del lucro cessante - Rivalutazione monetaria e interessi legali: spettano - Interessi compensativi: non spettano  Sentenza TAR Emilia-Romagna, BO - S 738/2011 - Cesam Costruzioni s.p.a. Appalto di lavori - Revisione dei prezzi - Ambito di applicazione: appalti con durata superiore ad un anno - Computo durata dei lavori: deve aversi riguardo alla durata effettiva e non a quella stabilita in contratto - Salvo che il mancato rispetto degli impegni contrattuali sia da addebitare all'appaltatore  Sentenza TAR Veneto - S 1634/2011 - Consorzio Zenit Soc. Coop. Appalto di servizi - Verifica dell’anomalia: valutazione complessiva della sostenibilità dell’offerta, senza scorporo singoli elementi - Utile d’impresa: in presente contingenza economica, può ricavarsi anche nella mera assegnazione del servizio  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 525/2011 - Studio Tecnico Gruppo Marche e altri Appalto di servizi - Servizi di progettazione - 1. Mancata esclusione aggiudicataria: partecipazione a fasi precedenti della progettazione - Principio par condicio - Analisi in concreto: mancanza di vantaggio conoscitorio - 2. Obbligatorio inserimento di un “giovane professionista”: non sussiste obbligo di associarlo - 3. Ricorso a consulenze esterne: libertà di avvalersene, ferma la responsabilità del direttore tecnico e della società  Sentenza TAR Lazio, Roma - - S8623/2011 - Soc Cmrs Srl Appalto di servizi - Violazione principi codice etico - Iscrizione nel Casellario Informatico presso l’Autorità - Applicazione regole generali del procedimento amministrativo – Obbligo di prendere in considerazione le deduzioni svolte dall’interessato in ambito endoprocedimentale – Sussiste  Sentenza TAR Veneto - S 1720/2011 - Eurobus Service s.r.l. Appalto di servizi - Offerta economica: obbligo di indicare oneri relativi alla sicurezza - Principio di eterointegrazione del bando - Nessuno spazio nel modulo predisposto dalla stazione appaltante - Favor partecipationis - Illegittimità dell'esclusione e dei provvedimenti conseguenti  Sentenza TAR Puglia, LE - S 1876/2011 - Sol Levante s.r.l. Appalto di servizi - Principio di segretezza delle offerte - Svolgimento della gara in sedute successive - Adozione di misure per integrita' e conservazione delle buste: da menzionare nei verbali - Omessa indicazione se i plichi siano stati risigillati o comunque richiusi in modo adeguato: illegittima a prescindere dalla dimostrazione o meno della effettiva manomissione dei plichi  Sentenza TAR Veneto – S 1687/2011 – Soc. Kuwait Petroleum S.p.a. Affidamento servizio - Distribuzione carburante e attività accesorie in area di servizio autostradale - 1 Potere di soccorso: doveroso in presenza di indizio o principio di prova sui requisiti - Diversità rispetto all’ipotesi di documentazione del tutto mancante - 2 Tassatività cause di esclusione: valutazione sostanzialistica della documentazione presentata in gara  Sentenza TAR Piemonte - S 1161/2011 - Società Autostrade Asti-Cuneo S.p.A. Appalto di lavori – Progettazione, costruzione ed esecuzione collegamento stradale a pedaggio - Approvazione progetto esecutivo - Applicazione da parte della PA di prezziario non aggiornato - Assenza di motivazione - Divieto integrazione postuma della motivazione - Sussiste  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8275/2011 - Mengozzi Spa Appalto di servizi - Accesso agli atti - Impresa legittimamente esclusa dalla gara - Interesse a prendere visione dell’offerta tecnica prodotta dall’aggiudicataria – Non sussiste  Sentenza TAR Campania, SA - S 1879/2011 - Serena Costruzioni Sas Appalto di lavori - Requisiti di capacità tecnica - Avvalimento - Oggetto - Requisito di qualificazione nella categoria richiesta - Senza utilizzazione di risorse strumentali impresa ausiliaria - Consentito  Sentenza TAR Valle d'Aosta - S 76/2011 - SAB srl Appalto di servizi - Servizi di progettazione - 1. Relazione tecnica e offerta - Sottoscrizione solo sul frontespizio - Ammissibilità: tassatività delle cause di esclusione - 2. Requisiti posseduto dal raggruppamento nel suo complesso - Necessità precisa indicazione attività assegnate ai componenti RT - Irrilevanza: essendo necessaria la sottoscrizione di un tecnico iscritto all'albo professionale  Sentenza TAR Toscana - S 1584/2011 - Soc. Tecnoambiente SpA Appalto di servizi - Cauzione quale parte integrante dell’offerta - Assegno circolare a titolo di cauzione provvisoria, non intestato a tutte le componenti dell’ATI: ammissibilità dell’offerta - Assegno circolare quale garanzia reale: sostanziale coincidenza tra la garanzia in numerario e l’assegno circolare – Piena tutela interesse della P.A.: insussistenza del rischio connesso ad eccezioni in ordine all’estensione soggettiva della garanzia  Sentenza TAR Puglia, Bari - S 1709/2011 Global Service One Appalto di servizi – Revisione periodica del corrispettivo – Diritto dell’appaltatore alla revisione – Natura imperativa della disposizione – Nullità delle pattuizioni contrarie – Applicabile soltanto agli appalti di durata superiore a sei mesi  Sentenza TAR Campania, NA - S 5256/2011 - Consorzio Cooperative Costruzioni soc. coop. Appalto di lavori – Accertamento di irregolarità contributive – Principio del giusto procedimento – Obbligo di contraddittorio – Obbligo circostanziato di motivazione dell’esclusione dalla gara  S 103/2011- T.A.R. Calabria- Catanzaro- La Splendor s.n.c. Appalto di servizi - Violazione giusto procedimento - Mancata ponderazione di situazioni - Sul difetto di motivazione - Rilevanza del difetto  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2607/2011 - Linee Lecco S.p.A. Appalto di servizi - 1. Apertura e verifica della documentazione amministrativa - Competenza assegnata dalla lex specialis alla Commissione - Difformità: vizio insanabile della procedura - Valenza precettiva delle disposizioni di gara - 2. Ordine di esame delle questioni - Dovere di esaminare con precedenza la questione il cui accoglimento soddisfa l'interesse all'aggiudicazione - Non sussiste  Sentenza TAR Toscana - S 1700/2011 - Ing. G. Lombardi & C. Costruzioni Edilizie s.r.l. Appalto di lavori - Cauzione provvisoria conforme al modello ministeriale ma non alle prescrizioni della lex specialis - Omissioni: rinunzia beneficio preventiva escussione debitore principale e impegno cauzione definitiva - Esclusione per violazione della lex specialis  Sentenza TAR Toscana - S 1728/2011 - Società Italiana Costruzioni Strade s.r.l. Appalto di lavori - Offerta con oggetto plurimo - Principio di unicità dell’offerta: ogni partecipante deve presentare un’unica offerta tecnica ed un’unica offerta economica - Violazione par condicio tra i concorrenti - Necessità di garantire un confronto idoneo a far emergere la migliore offerta  Sentenza TAR Veneto - S 1657/2011 - Siarc Srl Appalto di servizi – Offerta economicamente più vantaggiosa – Valutazione dell’offerta tecnica - Criteri eccessivamente ampi del bando - Preventiva determinazione della commissione degli elementi su cui fonderà la valutazione - Legittimità: limita la discrezionalità e salvaguarda la parità di trattamento  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 8355/2011 - Miglionico S.r.l. Appalto di forniture - Natura di collegio perfetto della commissione giudicatrice – Applicabilità solo nel caso in cui la commissione sia chiamata a compiere scelte decisorie e discrezionali  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 2742 - Molnlycke Health Care s.r.l. Appalto di forniture - Impugnazione lex specialis - Le clausole non consentirebbero di formulare offerte - Indeterminatezza ed eterogeneità prestazioni richieste: oltre alla fornitura, servizi e attività da concordare in fase di esecuzione - Domande delal ricorrente contrastanti e incompatibili, poste sullo stesso piano - Ricorso non ammissibile  Sentenza TAR Puglia, LE - S 1924/2011 - Trevi s.p.a. Appalto di lavori - Conoscenza di caratteristiche dell'offerta tecnica in sede di esame della documentazione amministrativa - Non pregiudica la garanzia di imparzialita' dell'organo valutativo - Presupposto: deve avvenire successivamente alla formulazione dei criteri e sub-criteri di valutazione  Sentenza TAR Piemonte - S 1131/2011 - Beckman Coulter S.p.A. Appalto di servizi - Apertura offerte tecniche in seduta non pubblica - Passaggio essenziale e determinante della procedura - Garanzia degli interessi privati e pubblici interessati dal procedimento - Non c'è necessità di impugnazione immediata, come per le clausole immediatamente escludenti  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 1589/2011 - Impresim s.r.l. Appalto di lavori - 1 Offerta anomala - Mancata provvedimento autonomo di esclusione - Esclusione nel provvedimento consequenziale di aggiudicazione - Legittimità - 2 Immutabilità dell’offerta in sede di giustificazioni - Consentita diversa rappresentazione elementi giustificativi - 3 Richiesta integrazioni successive alla presentazione delle giustificazioni - Facoltà stazione appaltante  Sentenza TAR Puglia, Lecce - S 1948/2011 - Alfa impianti s.n.c. Appalto di lavori - Diritto alla riduzione della cauzione - Collegamento tra certificazione di qualità e oggetto dell'appalto: essenziale al fine di ottenere l'agevolazione - In caso di appalto con diversi lavori è necessario che la certificazione si riferisca alla categoria prevalente dei lavori  Sentenza TAR Toscana - S 1626/2011 – Soc. Mengozzi SpA Appalto di servizi – Irregolarità contributiva sopravvenuta in corso di gara: requisito richiesto in sede di offerta e nel corso della gara fino all’aggiudicazione – Illegittimità dell’esclusione: domanda di rateizzazione accolta prima dell’avvio del procedimento di esclusione – Insussistenza presupposti per annullamento d’ufficio: profili di legittimità e concrete ragioni di pubblico interesse, diverse dal mero ripristino della legalità  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 1556/2011 - Cogeme Gestioni s.r.l. Affidamento servizi pubblici locali - Convenzione in scadenza e provvisorio affidamento a nuovo gestore - Cessazione ex lege affidamenti non conformi - Inerzia P.A. nell’indizione della gara: divieto di rinnovo contratti scaduti - Principi comunitari sull'affidamento di servizi pubblici: trasparenza, concorrenza, non discriminazione  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 1586/2011 - Team Service Soc. Cons. a r.l. Appalto di servizi - 1 Dies a quo impugnazione aggiudicazione - Piena conoscenza provvedimento aggiudicazione def. - 2 Raggruppamento temporaneo - Corrispondenza tra requisiti di qualificazione e quota di partecipazione - Inapplicabilità ai servizi, salvo previsione del bando - 3 Nomina Commissione successivamente all’apertura dei plichi, legittimità - 4 Valutazione offerte tecniche in seduta separata e riservata, legittimità - Obbligo di pubblicità: solo in fase di apertura dei plichi  Sentenza TAR Calabria, CZ - 1340/2011- Magaldi Techno S.a.s. di Magaldi Ester & C. Appalto di fornitura - 1. Aggiudicazione illegittima - Presupposti per il risarcimento del danno in forma specifica o per equivalente - 2. Offerte anomale - Esclusione automatica - Illegittimità: mancata costituzione del contraddittorio  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia - S 501/2011 – Italvia S.p.a. Appalto di lavori – Offerta economicamente più vantaggiosa - Presenza di elementi quantitativi (crono programma lavori) all’interno dell’offerta tecnica - Violazione essenziali principi della par condicio, imparzialità e segretezza delle offerte - Mancata esclusione offerta - Illegittimità  Sentenza TAR Emilia-Romagna - Parma - S 388/2011 - Tundo Vincenzo S.r.l. Appalto di servizi - Servizio di trasporto scolastico - 1. Documento unico valutazione rischi - Obbligo redazione - Sussiste solo nei casi di pericolo di interferenze tra il personale del committente e quello dell'appaltatore o tra il personale di imprese diverse che operano nella stessa sede - 2. Offerta tecnica -Criteri per l'assegnazione dei punteggi - Determinazione: discrezionalità della stazione appaltante  DOTTRINA - PUBBLICAZIONI SCHRÖDER, Regine L’azione di adempimento §§ 42 comma 1 113 comma 5 del codice di procedura amministrativa tedesco federale (VwGO)  AA.VV. La posizione delle Autorità italiane concernente il progetto del nuovo "pacchetto" in materia di servizi di interesse generale  TRAVI, Aldo Alla ricerca dell'azione di adempimento  RANGONE, Claudio Flessibilità procedurale e aderenza al diritto UE degli appalti pubblici nel Regno Unito   DOTTRINA - APPROFONDIMENTI BONANNI, Alessandro Approvato lo Statuto delle imprese: numerose le novità nel settore degli appalti pubblici anche se emergono alcuni dubbi interpretativi  GUELLA, Flavio Esclusione del concorrente ed escussione della cauzione provvisoria per mancata prova dei requisiti di partecipazione. Applicazione di automatismi sanzionatori e dei principi di eguaglianza e buona amministrazione.  ADB - Asian Development Bank The strategic importance of public procurement  GIMENO FELIU, Josè Maria Nuevos escenarios de política de contratación pública en tiempo de crisis económica  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE MANGANI, Roberto Le sponsorizzazioni. Fuori dalle norme sugli appalti ma la selezione deve seguire principi di evidenza pubblica  BERTINI, Francesco Partecipazione alle gare e pregiudizi dalle cariche: punti critici e ipotesi compositive  PONTE, Davide Scelta del socio post-affidamento e giurisdizione amministrativa (nota a Cass. Civ., Sez. Un., 2 agosto 2011 n. 16856)  VALLETTI, Andrea La pubblicità delle sedute di gara si estende all'offerta tecnica (CdS, Ad. Plen., 28 luglio 2011 n. 13)  SANDULLI, Maria Alessandra; e altri Osservatorio sull'applicazione del codice contratti pubblici  USAI, Stefano Rapporti tra subappalto e dichiarazione di avvalimento dei requisiti (CdS, sez. V, 20 giugno 2011 n. 3698)  LIBANORA, Marco Le società miste pubblico-privato e le operazioni di project financing  IUDICA Giovanni, CARULLO Antonio Commentario breve alla legislazione sugli appalti pubblici e privati  SANDULLI, Maria Alessandra; e altri Osservatorio sull'applicazione del codice dei contratti pubblici  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI LAVORI BREGANZE, Marino Lavori pubblici comunali e compensazione urbanistica  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI MANGIALARDI, Giovanni Potere di riscatto degli impianti da parte della P.A. al termine del rapporto di concessione di un servizio pubblico (CdS, Sez. V, 14 giugno 2011 n. 3607)  CALARESU, Marco Effetti del referendum sulla disciplina dei servizi pubblici locali  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE CACCIARI Alessandro, CAUTERUCCIO Romina Manuale di diritto processuale amministrativo - aggiornamento  PROIETTI, Roberto Inutilità dell'annullamento dell'atto e accertamento dell'illegittimità del provvedimento (CdS, sez. V, 12 maggio 2011 n. 2817)  CORRADINO Michele La responsabilità della pubblica amministrazione  BIBLIOGRAFIA - BIBLIOTECA Titolo: (2011) Public Procurement Law: Damages as an Effective Remedy Autore: Duncan Fairgrieve - François Lichère (edited by) Descrizione: Il testo, in lingua inglese, analizza gli strumenti e le forme approntate negli ordinamenti nazionali per rendere effettiva la tutela per i danni occorsi agli operatori nelle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici. La direttiva 2007/66/CE ha indicato l'obiettivo: garantire la tutela effettiva, tuttavia gli Stati membri sono liberi di definire gli strumenti. Il testo offre una panoramica delle soluzioni adottate tenuto conto sia dei profili normativi sia giurisprudenziali. L'indice è disponibile on line. ATTIVITÀ - FORMAZIONE VI ED. - FORUM RISK MANAGEMENT IN SANITA' 22 - 25 novembre 2011 - Arezzo Fiere e Congressi - Via Spallanzani, 23  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Mara Bertagnolli, Alessandro Botto, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Fabrizio Fracchia, Federico Titomanlio Redazione: Massimo Agliocchi, Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Alessandro Bonanni, Sara Buratti, Elisabetta Busana, Alessandro Cacciari, Lucia Carrozza, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Franco Dalla Mura, Annamaria De Michele, Terenzio Del Gaudio, Nicola De Nigro, Gianni M. Di Paolo, Alessio Falferi, Christian Ferrazzi, Federico Fedrizzi, Maddalena Fedrizzi, Armando Garretto, Laura Ghezzo, Maurizio Gianni, Stefano Girella, Flavio Guella, Giuseppe Gubert, Giulio Guidarelli, Michele Kumar, Alexander Yvanyukovich, Fabio Liparoti, Velia Maria Leone, Paola Malanetto, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Thomas Mathà, Paola Malanetto, Giuseppe Mazzeo, Francesca Mazzonetto, Francesca Moscon, Michele Miguidi, Elena Mitzman, Michele Nulli, Emanuela Piva, Andrea Pasini, Paolo Patrito, Aglaia Portale, Piero Postacchini, Stefano Potenza, Christof Preindl, Giuseppe Ribaudo, Renato Rolli, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Silvia Scardoni, Federico Secchi, Francesca Signore, Manuela Sinigoi, Laura Sommaruga, Lorenzo Stevanato, Stefano Straneo, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano, Davide Volpe