Newsletter n. 03 del 9 febbraio 2011 Notiziario realizzato in via sperimentale nell'ambito del progetto RETE T.A.R. promosso dall'Osservatorio sugli appalti pubblici presso il Dipartimento di Scienze giuridiche della Facoltà di Giurisprudenza di Trento con lo scopo di rilevare l'effettività dell'applicazione del diritto dell'Unione europea e delle decisioni della Corte di giustizia nell'ordinamento nazionale attraverso il monitoraggio dell'attività del legislatore e delle pronunzie dei giudici amministrativi di primo grado nel settore degli appalti pubblici. IN PRIMO PIANO Approntato l'archivio delle newsletter precedenti, accessibile dalla home page dell'Osservatorio [www.osservatorioappalti.unitn.it] NORMATIVA - COMUNITARIA Guida per l'applicazione delle norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato, appalti pubblici e mercato interno dei servizi di interesse economico generale, con particolare riferimento ai servizi sociali di interesse generale Working document - Directorate General Internal Market and Services  Comunicazione CGCE - rinvii pregiudiziali Nota informativa riguardante le domande di pronuncia pregiudiziale da parte dei giudici nazionali  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - CONSIGLIO DI STATO Sentenza CdS, sez. V - S 209/2011 - Consorzio Nazionale Servizi Appalto di servizi - Requisiti economico finanziari - Requisiti immateriali - Avvalimento - Forma dei contratti per la messa a disposizione dei requisiti - Non c'è necessità di fornire l'originale nè copia autentica  GIURISPRUDENZA - ITALIANA - TRIBUNALI AMMINISTRATIVI REGIONALI Sentenza TRGA Trento - S 38/2011 - Pulindustriale S.r.l. Appalto di servizi - Confronto concorrenziale - Regolarizzazione e sostituzione documenti - Violazione disposizioni di gara e del principio di par condicio - Illegittimità - Requisiti morali e obbligo di dichiarazione per il direttore tecnico  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 348/2011 - Santa Sofia Almo S.r.l. Appalti pubblici - Bando - Servizio prelievo e trasporto salme a civico obitorio - Omessa previsione affidamento del servizio a rotazione - Violazione par condicio - Insussistenza  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 227/2011 - Viaggia Sicuro s.p.a. Appalto di servizi - Termini ricezione offerte, pubblicazione del bando nel periodo feriale - Applicazione legge regionale: legittimità perché sotto soglia comunitaria - Offerta più vantaggiosa: il bando deve indicare i criteri di valutazione e la relativa ponderazione - Criteri di valutazione: pertinenza alla natura, all’oggetto e alle caratteristiche del contratto - Requisiti di partecipazione: adozione modello di gestione, organizzazione e controllo dell’impresa - Irragionevole  Sentenza TAR Friuli Venezia Giulia – S 56/2011 – Card Tech Srl Domanda di contributo - Finanziamenti comunitari - Normativa comunitaria specifica - Documento unico di regolarità contributiva - Non applicabilità delle disposizioni sugli appalti - Ragionevole la previsione di un controllo puntuale e ripetuto del possesso dei requisiti di regolarità contributiva  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 706/2011 - Smeraldo S.r.l. Appalto di Servizi - Criterio prezzo più basso - Generica indicazione tipologie prestazioni richieste - Illegittimità - Necessità che essi siano definiti in maniera puntuale allo scopo di consentire una paritaria competizione sul prezzo  Sentenza TAR Veneto - S 217/2011 - Cpl Concordia Soc. Coop. Appalto di servizi - Partecipazione in associazione - Requisiti frazionabili: fatturato globale e numero dipendenti - Requisiti non frazionabili: servizi di punta - Amministrazione può chiedere requisiti ulteriori ai minimi ex legge - Contemperamento principi di non discriminazione e proporzionalità - Necessaria giustificazione  Sentenza TAR Campania, NA - S 406/2011 - I.G.E.R. Costruzioni S.r.l. Appalti pubblici - Società consortile e nozione di organismo di diritto pubblico - Attività fondata su criteri di rendimento, efficacia e redditività - Ambiente concorrenziale - Sopportazione dei rischi economici delle attività sociali - Bisogni di interesse generale aventi carattere commerciale - Competenza giudice ordinario  S 17/2011 - Consorzio Stabile Miles Servizi Integrati Appalto di servizi - Costi per la sicurezza - Indicazione preventiva - Incongruità dell'offerta - Esclusione dalla gara - Illegittimità ad agire - Improcedibilità  Sentenza TAR Lombardia, MI - S 202/2011 - A. M. Fiorentini e altri Appalti di servizi - Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici - Collegamento sostanziale - Causa di esclusione - Applicabilità anche ai professionisti - Legittimità  Sentenza TRGA Trento - S 16/2011 - Menale Carbone Costruzioni S.r.l. Appalto di lavori - False dichiarazioni sui requisiti per concorrere - Segnalazione all’Autorità - Annotazione nel casellario informatico - Valenza provvedimento: effetti costitutivi o meramente dichiarativi e di pubblicità - La segnalazione si configura come atto prodromico ed endoprocedimentale, non impugnabile in quanto non dotato di autonoma lesività  Sentenza TAR Toscana - S 154/2011 - Provincia di Pisa Contratti pubblici - Strumenti finanziari derivati - Contratti annullati in via di autotutela - Inefficacia non deriva dall'annullamento dell'aggiudicazione - Facoltà del giudice valutare se il contratto debba o meno continuare a produrre effetti - Competenza a conoscere l’esecuzione del contratto - Giudice ordinario  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 767/2011 - Soc Telecom Italia S.p.a. Appalto di servizi - Unico foglio su possesso requisiti generali e informativa sui dati personali - Mancata sottoscrizione dichiarazione art. 38 - Effettivo possesso dei requisiti richiesti - Esclusione illegittima - Firma apposta sull’unico foglio, valida per entrambe le dichiarazioni - Ratio comunitaria: esclusione per le sole ipotesi di grave colpevolezza di false dichiarazioni  Sentenza TAR Puglia, LE - S 162/2011 - Otis Servizi s.r.l. Appalto di lavori - Irregolarità documentazione amministrativa - Omessa dichiarazione di amministratori con potere di rappresentanza - Clausole poste nella lex specialis - Stretto vincolo per le Commissioni di gara al rispetto delle clausole del bando stabilite a pena di esclusione - Illegittima la mancata esclusione  Sentenza TAR Puglia, LE - S 194/2011 - Monteco S.r.l. Appalto di servizi - Contestazioni inadempienze obblighi contrattuali - Fase esecutiva del contratto - Difetto di giurisdizione - Incompetenza Giudice Amministrativo.  Sentenza TAR Abruzzo, AQ - S 35/2011 - Pap S.r.l. Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Indicazione di sub criteri mediante i quali articolare il giudizio valutativo - Il Codice dei contratti rimette esclusivamente al bando e non alla Commissione la fissazione dei criteri di valutazione  Sentenza TAR Sicilia, Ct - S 186/2011 - Research Consorzio Stabile soc. cons. a r.l. Appalto di lavori - Requisiti generali - Integrazioni documentali in corso di gara, ammissibilità - Soccorso istruttorio - Ammessa integrazione di documenti o dichiarazioni già prodotte entro i termini  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1099/2011 - Almaviva The Italian Innovation Company Spa Appalto di forniture - Domanda di partecipazione e dichiarazioni sostitutive senza allegata copia documento identità - Effetto: nulle ed inefficaci le dichiarazioni allegate - Non ammissibilità allegazione in via di sanatoria postuma: se consentita violerebbe il principio di par condicio competitorum  Sentenza TAR Umbria - S 45/20011 - Teleflex Medical s.r.l. Appalto di forniture - Controllo requisiti - Incamerazione cauzione provvisoria - Potere sanzionatorio stazione appaltante - Principio di proporzionalità - Gravità delle falsità riscontrate  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 137/2011 - La Speranza S.c.s. Onlus Appalto di servizi - Principio di rotazione - Ditta precedente affidataria di cottimo fiduciario - Richiesta di partecipazione a nuova procedura di cottimo - Diniego - Legittimità  Sentenza TAR Sicilila, CT - S 154/2011 - ATI Mar.Cal. Srl e Co.Cann. Srl Appalto di lavori - Immodificabilità soggettiva dell’offerente durante la gara - Regione Sicilia e competenza legislativa esclusiva - Disciplina non riconducibile alla tutela della concorrenza - Prevalenza norma regionale restrittiva - Esclusione dalla gara  Sentenza TAR Campania, SA - S 100/2011 - Cooperativa Sociale La Meridiana s.r.l. Appalto di servizi - Requisiti di ammissione - Divergenze tra bando di gara e delibera giunta regionale - Incapacità dell'atto amministrativo di etero-integrare la lex specialis della gara - Prevalenza criterio desumibile dal bando - Illegittimità degli atti di ammissione a gara e di aggiudicazione - Annullamento atti  Sentenza TAR Liguria - S 191/2011 - Societa' Comer Engineering Srl Appalto di forniture - Procedura negoziata senza bando di gara: presupposti - Particolari caratteristiche tecniche della prestazione - Onere di motivazione espressa - Preventiva indagine di mercato - Principio di concorrenzialità - Interpretazione restrittiva  Sentenza TAR Piemonte - S 114/2011 - F.lli Gallo Auto s.a.s Appalto di servizi - Clausola che impone all'aggiudicatario di mantenere in servizio i medesimi addetti assunti dal gestore precedente - Violazione dell'art. 1322 c.c. e del principio dell'autonomia privata, sussistenza  Sentenza TAR Veneto - S 115/2011 - Sicurglobal Spa Appalti di lavori, servizi e forniture - Requisiti di partecipazione - Regolarità tributaria: da valutare la periodicità e l' importo delle violazioni - Principi di solvibilità e solidità finanziaria - Fusione: medesima identità del soggetto giuridico  Sentenza TRGA Trento - S 34/2011 - Azzolini Costruzioni Generali S.p.a. Appalto di lavori - Fusione - Attestazione S.O.A. dell'incorporata - Decadenza attestazione e esclusione - Legittimità - Segnalazione all'Autorità di Vigilanza - Dichiarazione resa in buona fede  Sentenza TAR Emilia Romagna, PR - S 32/2011 - Gruppo Argenta S.p.A Appalti pubblici - Parità di trattamento tra imprese concorrenti - Divieto di commistione fra criteri soggettivi di prequalificazione e criteri afferenti alla valutazione dell'offerta ai fini dell'aggiudicazione   Sentenza TAR Lazio, Roma - S 711/2011 - Sandrini Costruzioni S.p.A. Appalto di lavori - Attestazioni SOA - Rilascio conseguito su certificazione ex post disconosciuta dalla stazione appaltante - Decadenza, va riconosciuta anche in riferimento a tutte le attestazioni successivamente conseguite  Sentenza TAR Puglia, LC - S 118/2011 - Gial Plast Srl Appalto di servizi - Allegato I A Direttiva 92/50/CEE - Obbligatorietà della procedura di evidenza pubblica – Deroga: servizi d’importo inferiore alla soglia di rilevanza comunitaria  Sentenza TAR Piemonte - S 118/2011 - Prima Vera S.p.a. Appalto di lavori - Applicazione del c.d. dovere di soccorso - Nel caso in cui si perverrebbe ad una modificazione sostanziale dell'offerta - Esclusione  Sentenza TAR Lazio - S 1262/2011 - Capgemini Italia S.p.A. Appalto di servizi - Lex specialis di gara - Indeterminatezza dell'oggetto del contratto e della quotazione dell'offerta economica - Inapplicabilità criteri selettivi previsti dal bando - Annullamento   Giurisprudenza TAR Calabria, CZ - S 166/2011 - Società Ifm S.r.l. Appalto di servizi - Valutazione offerte, modalità: profili tecnici prima delle offerte economiche - Irrilevante mancanza di rinvii a norme procedurali - Principi inderogabili di trasparenza e imparzialità - Ponderazione numerica e necessità di definire criteri dettagliati - Criteri generici inidonei   Sentenza TAR Campania, NA - S 471/2011 - SMAIL S.p.A. Appalto di servizi - Requisito del fatturato specifico - Violazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza - Illegittimità  Sentenza TAR Campania, NA - S 644/2011 - Soc. Coop. Sociale "La Speranza" a r. l. Appalti di servizi - Requisiti soggettivi - Avvalimento operativo e avvalimento di garanzia - Ammissibilità dell'avvalimento in garanzia solo per dimostrare solidità patrimoniale complessiva - Utilizzo per dimostrare requisiti soggettivi di pregressa esperienza nel settore - Illegittimità  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 540/2011 - Imest Srl Appalto di lavori - Esclusione per collegamento sostanziale tra imprese - Ante Codice: legittimità clausola di esclusione nel bando - Sussistenza di situazioni ulteriori rispetto alle forme di collegamento societario art. 2359 c.c. - Principi di concorrenza, regolarità della gara e par condicio - Corte di giustizia: rilevanza degli elementi che connotano il caso concreto  Sentenza TAR Campania, NA - S 765/2011 - Società Appalti e Costruzioni Civili srl Appalto di lavori - Risoluzione del contratto e giurisdizione ordinaria - Petitum sostanziale - Illegittimità annotazione della risoluzione nel casellario informatico per violazione garanzie partecipative - Pendenza del giudizio - Segnalazione in via automatica: equipollenza con avviso del procedimento di iscrizione  Sentenza TAR Sicilia, CT - S 264/2010 - Giuseppe Lo Sciuto Lotos srl Appalto di lavori - Polizza fideiussoria - Firma illeggibile - Irrilevanza, in assenza di previsione apposita nella lex specialis e in presenza indicazione generalità  Sentenza TAR Veneto - S 220/2011 - Ducops Service Appalto di servizi - Errore materiale nell’offerta - Contemperamento di principi in antitesi: favor per la massima partecipazione e rispetto della par condicio - Favor partecipationis prevale solo nel caso in cui manchi un'espressa clausola di esclusione, pena il vulnus al principio della par condicio  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 1128/2011 - Vivisol srl Appalto di servizi - Offerta economicamente più vantaggiosa - Criteri di valutazione - Profili soggettivi e profili oggettivi - Divieto di commistione - Possibilità di deroga  Sentenza TAR Lazio, Roma - S 733/2011 - Auselda Aed Group S.p.a. Appalto di servizi - Procedura ristretta - Requisiti di ordine generale - Mancata dichiarazione condanne incidenti sulla moralità professionale - Mancata indicazione requisiti di direttori tecnici cessati dalla carica - - Obbligo di indicare parti del servizio - Indicazione sommaria - Necessità esclusione  Sentenza TAR Sicilia, PA - S 146/2011 - Proto ditta s.p.a. Contratti pubblici - Strumenti di locazione semplice, la locazione finanziaria e vendita diretta - Necessità di procedura ad evidenza pubblica per la dismissione degli immobili - Revoca in autotutela dell'affidamento diretto - Risarcimento danni a titolo di responsabilità precontrattuale  Sentenza TAR Lombardia, BS - S 149/2011 - Vezzani S.p.A. Appalto di lavori e forniture - Ricorso contro aggiudicazione - Direttiva 89/665/CEE - Conoscenza dei motivi della decisione: necessaria per valutare l’eventuale esistenza di violazioni delle disposizioni applicabili - Termine per impugnare: decorre dalla comunicazione dei motivi  Sentenza TAR Sardegna - S 68/2011 - COMECAR s.r.l. Appalto di lavori - Requisiti generali e qualificazione - Autodichiarazione in luogo attestazione SOA - Certificazione a rilevanza pubblica - Requisiti soggettivi della cedente in caso di cessione ramo d’azienda - Amministratori muniti di rappresentanza, differenze tra società di capitali e di persone  Sentenza TAR Emilia Romagna, PR - S 23/2011 - Kcs Caregiver Cooperativa Sociale Appalto di servizi - Deroga applicazione clausola stand still - Casi in cui la mancata esecuzione della prestazione in gara determinerebbe un grave danno all’interesse pubblico - Ratio ed effetti sostanziali della previsione stand still  Sentenza TRGA Trento - S 29/2011 - Zanghellini Asfalti S.r.l. Appalto di forniture - Procedura in economia - Confronto concorrenziale - Calcolo della soglia - Possibilità di non considerare il costo dei servizi prestati direttamente dall’Amministrazione  Sentenza TAR Campania, NA - S 602/2011 - Sig. S. F. Concessione di beni demaniali - Applicazione principi discendenti dall'art. 81 Trattato U.E. e direttive comunitarie in materia di appalti - Efficacia diretta - Ammissione di soli soggetti senza finalità di lucro - Illegittimità  Sentenza TAR Toscana - S 171/2011 - S.I.L.V.E. S.r.l. Appalto di servizi - Ribasso non eccedente soglia aritmetica prevista - Mancata verifica anomalia - Obbligo di verifica solo in presenza di elementi oggettivi: idonei a far emergere dubbi su affidabilità dell’offerta e necessità adeguata motivazione - Legittimità  DOTTRINA - PUBBLICAZIONI DE NICTOLIS, Rosanna La qualificazione nel nuovo regolamento di attuazione del Codice degli appalti pubblici  VECA, Bernadette Riflessioni a margine del nuovo Regolamento di attuazione del Codice degli appalti pubblici  GRILLO, Mario Le nuove prospettive per le assicurazioni dopo il Regolamento di attuazione del Codice appalti (ovvero performance bond e dintorni)  BIBLIOGRAFIA - DISCIPLINA GENERALE MUSOLINO, Saverio La riforma dei servizi pubblici locali è costituzionalmente legittima e compatibile con l'ordinamento comunitario (commento a Corte cost. 17 novembre 2010 n. 325)  GAROFOLI Roberto, FERRARI Giulia Il nuovo regolamento appalti pubblici - Commento al DPR 5 ottobre 2010 n. 297 e ai regolamenti di qualificazione  PONZO, Silvia Il procedimento per l'accertamento del collegamento sostanziale tra imprese negli appalti pubblici (nota a consiglio di stato, sez. VI, sentenza 26.2.1010, n. 1120)  DE GIOIA, Valerio Vizi della lex specialis ed eterointegrazione negoziale (TAR Umbria, sez. I, 6 ottobre 2010 n. 484)  DE NICTOLIS, Rosanna Il nuovo regolamento dei contratti pubblici  VALLETTI, Andrea Cessione d'azienda e requisiti di partecipazione: i difficili rapporti tra cedente e cessionario (nota a CdS, 21 maggio 2010 n. 3213)  CODEBO', Roberto Il dimezzamento della cauzione provvisoria: un'arma a doppio taglio  GAROFOLI Roberto, FERRARI Giulia Codice degli apaplti pubblici - Annotato con dottrina, giurisprudenza e formule  D'HERIN, Hebert Il rapporto tra l'art. 53 comma 3 e l'art. 49 del Codice appalti: complementarietà o alternatività? (CdS, sez. V, 13 ottobre 2010 n. 7471)  ROMOLI, Federico La verifica di anomalia dell'offerta, tra discrezionalità amministrativa e accertamento della fattispecie (nota a consiglio di stato, sez. VI, sentenza 19.1.2010, n. 188)  DELLO SBARBA, Francesca Il regolamento attuativo in materia di servizi pubblici locali a rilevanza economica (nota a DPR 7 settembre 2010 n. 168)  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI LAVORI BOSCHETTI, Barbara I confini della nozione di società mista (nota a CdS, 15 ottobre 2010 n. 7533)  FERRARO, Gianpaolo Il subappalto delle prestazioni che compongono la lavorazione (TAR Lazio, 7 settembre 2010 n. 32134)  BIBLIOGRAFIA - APPALTI DI SERVIZI SPUNTARELLI, Sara Il servizio sanitario: un servizio a carattere economico in regime speciale? (nota a TAR Lombardia, 16 giugno 2010 n. 1891)  GORI Elena, FISSI Silvia Un'analisi empirica dei servizi indispensabili e di quelli a domanda individuale nei comuni italiani per la determinazione dei costi standard  CAMERIERO, Luigi Legittimo il divieto di partecipazione dei progettisti agli appalti di servizi (nota a TAR Lazio, 5 novembre 2010 n. 33192)  BIBLIOGRAFIA - TUTELA GIURISDIZIONALE VIOLA, Luigi Le astreintes nel nuovo processo amministrativo  GOISIS, Francesco Le conseguenze sul contratto di appalto dei vizi della procedura di gara nell'esperienza britannica, tra tutela della buona fede e attuazione della direttiva ricorsi. Prospettive di comparazione con le scelte del legislatore italiano  BIBLIOGRAFIA - BIBLIOTECA Titolo: (2011) Acquisti sociali. Guida alla considerazione degli aspetti sociali negli appalti pubblici Autore: Commissione europea - DG Occupazione e affari sociali, DG Mercato interno e servizi Descrizione: La Guida si propone di sensibilizzare le amministrazioni aggiudicatrici sui vantaggi degli appalti pubblici socialmente responsabili e spiegare le opportunità offerte dal quadro normativo dell’UE, in un’ottica non legata esclusivamente al prezzo ma anche al miglior rapporto qualità/prezzo. Nella redazione della Guida, la Commissione si è ampiamente consultata con le autorità pubbliche degli Stati membri e numerose altre parti interessate. Il testo è disponibile on line. Titolo: (2011) Codice dei Contratti pubblici (aggiornato con il Regolamento di attuazione) e norme correlate Autore: Federico Titomanlio (a cura di) Descrizione: Le recenti e importanti novità normative trovano riscontro nei testi coordinati del Codice IGI, che rappresenta, ancora una volta, un utile quanto efficace strumento di riferimento per magistrati, professionisti e operatori interessati alla continua evoluzione della normativa sugli appalti pubblici. Titolo: (2011) L’affidamento dei lavori pubblici in Italia: un’analisi dei meccanismi di selezione del contraente privato Autore: Francesco Decarolis, Cristina Giorgiantonio, Valentina Giovanniello - Collana Questioni di economia e finanza, n. 83 Descrizione: Nonostante le numerose riforme degli appalti pubblici il sistema italiano è caratterizzato da un'elevata frammentazione ed esposto a rischi di collusione, corruzione e rinegoziazioni successive con gli aggiudicatari dei contratti. Carenze sono, inoltre, presenti sul piano della progettazione degli interventi. Tali aspetti di criticità sembrano in parte riconducibili all'attuale disciplina relativa all'affidamento di contratti di appalto di lavori pubblici, che non garantisce il corretto funzionamento dei meccanismi di selezione del contraente privato. Le indicazioni provenienti dalla letteratura economica e i confronti internazionali suggeriscono alcuni miglioramenti. Testo disponibile on line. ATTIVITÀ - FORMAZIONE IL REGOLAMENTO 207 SOTTO LA LENTE DI INGRANDIMENTO 22 FEBBRAIO 2011 - ad ore 15.00 - Convegno organizzato dall'Istituto Grandi Infrastrutture, Roma   LA TUTELA CAUTELARE 17 febbraio 2011 - Facoltà di Giurisprudenza di Trento, Via Verdi n. 53 - ore 16.00 Aula B  Comitato scientifico: Gian Antonio Benacchio, Alma Chiettini, Damiano Florenzano, Federico Titomanlio Redazione: Marinella Baschiera, Domenico Bezzi, Alessandro Bonanni, Tommaso Bonetti, Antonio Cassatella, Alessandra Cecchini, Carlo Contaldi La Grotteria, Fulvio Cortese, Michele Cozzio, Franco Dalla Mura, Nicola De Nigro, Gianni Marco Di Paolo, Federico Fedrizzi, Laura Ghezzo, Stefano Girella, Giuseppe Gubert, Lucia Iannotta, Roberto Margoni, Valentina Marotta, Elena Mitzman, Michele Nulli, IGI Roma, Paolo Patrito, Emanuela Piva, Giuseppe Ribaudo, Marcello Salerno, Antonella Sau, Laura Savelli, Francesca Signore, Laura Sommaruga, Cristina Tosolini, Alessandro Vetrano