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Novembre 2012
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 05757/2012 - Manutencoop Facility Management s.p.a.
Appalto di servizio - Posizione dei soggetti cessati dalla carica nel triennio antecedente - Dichiarazione limitata fino al momento della cessazione dalla carica - Illegittimità - Indebita la limitazione temporale della dichiarazione circa il possesso dei requisiti di moralità  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5595/2012 - Impresa Signorile e Trotti s.n.c.
Appalto di servizi - Ratio avvalimento: potenziare concorrenza, garantire massima partecipazione nel rispetto della par condicio - Impossibilità di utilizzo dell'avvalimento con riferimento ai requisiti di tipo soggettivo intrinsecamente legati al soggetto, quindi all'imprenditore e non all'impresa 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5747/2012 - Cir Costruzioni s.p.a.
Appalto di lavori - Risoluzione unilaterale del contratto - Condizioni: diffida ad adempiere e provvedimento di risoluzione - Manca provvedimento di risoluzione - Sussiste responsabilità precontrattuale avendo avviato trattativa contrattuale senza necessaria prudenza, stante la carenza di presupposto legale 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5758/2012 - Manutencoop Facility Management s.p.a.
Appalto di servizi - 1. Procedura di gara - Modulistica non conforme al disciplinare - Offerta conforme al facsimile approntato dalla PA - Applicazione principi favor partecipationis e tutela dell'affidamento - No esclusione - 2. Procuratori ad negotia - No amministratori né institori - No dichiarazioni sui requisiti generali di partecipazione - Ammissibilità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5754/2012 - L'Internazionale Società Cooperativa
Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Funzione della riparametrazione: ristabilire, in conformità al bando, l'equilibrio fra elementi qualitativi e quantitativi di valutazione dell'offerta - Punteggio massimo all'offerta migliore, con proporzionale determinazione del punteggio delle altre offerte 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5842/2012 - Consorzio Cogeam
Appalto di lavori - Affidamento ad Azienda speciale del Comune - Condanna Azienda speciale al risarcimento del danno subito da altro partecipante - Responsabilità in solido dell’ente locale - Non sussiste 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5749/2012 - Sceap s.r.l
Appalto di lavori - ATI - Assenza di mandato conferito per rappresentare a.t.i. - Impresa cooptata - Obbligo di sottoscrizione dell’offerta tecnico-economica e dell’attestazione del possesso della richiesta certificazione di qualità aziendale in corso di validità - Sussiste - Illegittima ammissione alla gara 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5703/2012 - Edilcostruzioni s.r.l.
Appalto di lavori - 1. Offerte anomale - Motivazione sulla congruità delle offerte, rigorosa ed analitica soltanto nel caso del giudizio negativo - 2. Composizione Commissione e sua attività - Cumulo funzioni di responsabile del procedimento e presidente della commissione - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5686/2012 - All System S.p.a.
Appalto di servizi - Risarcimento del danno per equivalente - Dimostrazione colpa dell'Amministrazione - Non necessita - Quantificazione percentuale nella misura del 10% dell'importo a base d'asta - Non trova applicazione automatica ed indifferenziata 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5684/2012 - Graded s.p.a.
Appalto di servizi - Mera indicazione del ribasso - Sufficiente determinatezza - Sentenza in forma semplificata - Mancato decorso dei termini per la proposizione di motivi aggiunti - Mancata dichiarazione - Nuovi motivi di appello - Impossibilità  
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5671/2012 - Artco Servizi Soc. Coop.
Appalto di servizi - Clausole cd. escludenti e onere di immediata impugnazione - Estensione dell'onere di impugnativa immediata agli atti di indizione che impediscono indistintamente una corretta elaborazione della proposta economica - Elenco dei casi - Mancata indicazione dei costi del lavoro “non ribassabili“ - Ammissibilità 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5643/2012 - Comune di Pianopoli
Appalto di lavori - Sostituzione legale rappresentante a seguito di condanna definitiva - Non opponibile in quanto non iscritta al registro delle imprese - Comunicazione sostituzione successiva alla revoca - Revoca giustificata dal venir meno del rapporto fiduciario 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5638/2012 - Ministero per i beni e le attività culturali
Appalto di lavori - Revoca procedura di gara - Responsabilità precontrattuale in caso di revoca antecedente l’aggiudicazione - Sussiste - Doveri concreti di buona fede e diligenza durante le trattative - Risarcimento del c.d. interesse negativo 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5585/2012 - G.S.I. Security Group s.r.l.
Appalto di servizi - Custodia sedi giudiziarie cittadine - Parametro univoco per calcolo costo del lavoro - Non impugnato - Valutazioni del giudice circa l’irragionevolezza della base d’asta: inammissbili perché violano “par condicio” dei concorrenti - Eventuale valutazione PA circa l’opportunità di intervenire in autotutela sull’impostazione della gara 
GIURISPRUDENZA - sentenza Consiglio di Stato - S 5591/2012 - CIR Food S.C.
Finanza di progetto - Inefficacia per via giudiziale del contratto - Non è conseguenza automatica dell'annullamento dell'aggiudicazione definitiva - Deve formare oggetto di pronuncia tipica - Subentro del secondo concorrente - Possibilità di ius variandi nei limiti del contratto originario 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Trento - S 350/2012 - Marcegaglia Buildtech S.r.l.
Appalto di lavori - Dichiarazioni circa il possesso dei requisiti di partecipazione - Modello GAP - Irregolarità meramente formali - Sanabilità - Principio di massima partecipazione - Prevalenza del possesso sostanziale dei requisiti - Illegittimità esclusione 
GIURISPRUDENZA - sentenza TRGA Trento - S 340/2012 - Burlandi Franco S.r.l.
Appalto servizi – Attestazione soa - Partecipazione alla gara e rinnovo quinquennale del titolo - Necessità del suo “formale” possesso nelle fasi salienti della gara e comunque del suo “sostanziale” possesso per tutto il procedimento - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Trento - S 339/2012 - Pulirapid S.n.c. di Antonelli Paola & C.
Appalto di servizi - Trattativa privata previo confronto concorrenziale - Numero minimo imprese invitate: differenze fra norma provinciale e statale - Garantito principio di tutela della concorrenza - Mancato invito precedente affidataria, legittimità - Principio di rotazione: non obbliga la chiamata della precedente aggiudicataria, non esclude facoltà della PA di invitarla 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1874/2012 - FAU s.p.a.
Appalto di lavori - Requisito di regolarità contributiva - Valutazione della gravità della violazione rimessa agli enti previdenziali - Mancata presentazione del DURC quale presunzione iuris et de iure di gravità  
GIURISPRUDENZA - Sentenza Tar Toscana S 1843/2012 - Lucci Salvatore s.r.l. S 1843/2012 - Lucci Salvatore s.r.l.
Appalto di lavori - Verifica dell'anomalia dell'offerta - Divieto di apportare modifiche all'offerta in tale fase - Tutela della par condicio fra i concorrenti - Necessità di valutare l'affidabilità dell'offerta nel suo complesso e nel suo importo originario - Natura complessiva del giudizio di anomalia 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1831/2012 - Consorzio Cooperative Costruzioni
Appalto di lavori - Rigetto domanda risarcitoria - Impresa non dà seguito "pieno e convincente" pronuncia Consiglio di Stato - Tutela in forma specifica o di tutela risarcitoria - Non risarcibilità di danni evitabili con la diligente utilizzazione degli strumenti di tutela previsti dall’ordinamento: principio evincibile dal codice civile  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Firenza - S 1754/2012 - Mariani s.r.l.
Bando per la vendita di terreni - Procedura selettiva e normativa applicabile - Applicazione principi comunitari - Inapplicabilità Codice appalti - Possibilità di tener conto delle vicende modificative dei soggetti partecipanti alle selezioni pubbliche: principio valido nelle procedure degli appalti estensibile ai contratti esclusi dall'ambito di applicazione del Codice appalti 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1762/2012 - Cooperativa Sociale Quadrifoglio s.c.
Appalto di servizi - Requisiti generali di partecipazione - Omessa presentazione delle dichiarazioni - Esclusione anche nel caso di mancata previsione della lex specialis - Principio par condicio e speditezza azione amministrativa - Limiti al potere di soccorso istruttorio 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1782/2012 - Soc. Se.Ver.A S.p.A.
Appalto di servizi - Recesso unilaterale dal contratto della PA - Esercizio potere di natura pubblicistica che consente di sciogliere impegni contrattuali, anche assunti con affidamento diretto, in mancanza di presupposti rendono legittimo tale modus operandi  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Toscana - S 1785/2012 - Performat s.r.l. S 1785/2012 - Performat s.r.l.
Appalto di servizi - Omessa dichiarazione soggetti cessati nell'anno antecedente la gara - Causa di esclusione necessaria - Principio di ordine pubblico - Eterointegrazione della lex specialis di gara - Integrazione dichiarazioni consentita dalla stazione appaltante - Illegittimità: violazione par condicio 
BIBLIOGRAFIA - OROFINO, Angelo Giuseppe
La sottoscrizione delle offerte elettroniche (nota a TAR Puglia, Bari, sez. I, 24 maggio 2012 n. 1019) 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Valle d'Aosta - S 91/2012 - IDROSTRADE s.r.l.
Appalto di lavori - Offerta economicamente più vantaggiosa - Valutazione degli elementi qualitativi con il metodo del “confronto a coppie - Miglioria radicalmente non valutabile in base al disciplinare di gara - Illegittimità dell'aggiudicazione 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1280/2012 - Siram Sì s.p.a.
Appalto di lavori - Mancata indicazione nei verbali delle modalità di custodia dei plichi - Assenza di ulteriori elementi idonei a far ipotizzare il verificarsi di manomissioni o alterazioni dei documenti - Legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1234/2012 - COOP. SOCIALE SENZA FRONTIERE a r.l.
Appalto di servizi - Mediazione interculturale - Offerta economica anormalmente bassa - Rilevante scostamento dai parametri ministeriali su costo medio orario - Ratio provvedimento ministeriale: essenzialmente contabile e statistica - Assenza di giustificazioni - Esclusione, legittimità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1241/2012 - Società Sico S.p.A.
Appalto di fornitura - Discrezionalità tecnica nella definizione delle specifiche tecniche - Divieto indicazione nome commerciale prodotto - Commistione fra requisiti di partecipazione e parametri di valutazione offerte 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte, Torino - S 1159/2012 - Locanda Botticelli di Cassano G. & C. S.a.s.
Concessione di servizi - Ristorazione - 1. Natura ente appaltante - Fondazione di partecipazione non riconosciuta - Organismo di diritto pubblico - Obbligo di evidenza pubblica - 2. Lex di gara che l'ente si è dato - Obbligo di applicazione: principi di imparzialità e trasparenza - Attività individuali difformi da quella di impresa, anche nella forma di “ditta”, non potevano essere ammesse - 3. Gerarchia tra rimedi - Risarcimento del danno - Solo se non èdichiarata inefficacia del contratto e non disposto il subentro 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1185/2012 - Hearth Life Croce Amica s.r.l.
Appalti misti - Servizi di cui all'Allegato A e all'Allegato B - Disciplina applicabile - Occorre considerare l'oggetto principale del contratto, non potendosi fare riferimento ad un criterio meramente quantitativo  
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1180/2012 - I.S.M. s.r.l.
Appalto di servizi - Principio della pubblicità degli atti di gara - Apertura in seduta pubblica dei plichi - Obbligo per la Commissione di non creare fraintendimenti circa la data del compimento delle suddette formalità, sussistenza 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte, Torino - S 1196/2012 - Kria s.r.l.
Appalto di fornitura e posa in opera - Offerta economicamente più vantaggiosa - RTI costituendo - Mancata indicazione quota di partecipazione singole imprese - Necessità perfetta simmetria tra quota di attività (anche servizi) e quota di partecipazione - Quota di partecipazione manifestata all’atto di partecipazione - Omnissione, inammissibilità dell'offerta 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Piemonte - S 1177/2012 - Cofifast s.r.l.
Concessione di servizi - Criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa - Principio della distinzione tra fase della valutazione dell'offerta tecnica e fase di valutazione dell'offerta economica - Ratio: tutela dell'imparzialità dell'azione amministrativa 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Liguria, Genova - S 1514/2012 - Società Freeair Helicopters Spa
Appalto di servizi - Elisoccorso integrato tecnico sanitario - Nozione di appalto - Servizio attribuito tramite convenzione ad un soggetto che non è operatore economico - Osservanza di specifiche tecniche e di sicurezza - Obbligo di destinazione esclusiva - Servizi svolti a favore della collettività - Mancanza di corrispettivo 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Liguria, Genova - S 1448/2012 - R.S.E. Riviera Servizi Ecologici S.r.l.
Appalto di servizi - 1. PA interregionale - TAR competente - Tribunale nella cui circoscrizione territoriale si esauriscono gli effetti del provvedimento impugnato - 2. ATI orizzontale - Mancato possesso, da parte di una impresa, delle abilitazioni richieste - Esecuzione in modo indifferenziato - Inammissibilità dell'offerta - Illegittimità dell'aggiudicazione della gara 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Liguria, Genova - S 01413/2012 - Arcadia Scrl
Appalto di servizi - Trasporto scolastico - Procedura aperta - Buste interne, contenute nel plico, prive di sigillatura - Mancanza di norme precise sulla modalità di sigillatura - Mancata adozione di catuele per impedire manomissione o sostituzione dell'offerta economica - Irrilevanza, garantita par condicio e imparzialità 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Milano - S 2620/2012 - Romeo Gestioni S.p.A.
Partenariato Pubblico-Pubblico - Gestione patrimonio edilizio - Conferimento incarico gestorio ad ente strumentale - Cooperazione tra enti per funzioni di servizio pubblico - Diritto comunitario permette alle Amministrazioni, in alternativa alla procedura di evidenza pubblica, di stipulare un accordo oneroso con altre Amministrazioni - Sussitenza presupposti: controllo esercitato congiuntamente; svolgimento parte essenziale delle attività con le PA 
GIURISPRUDENZA - sentenza TAR Lombardia, Milano - S 2809/2012 - DOUGLAS ECOLOGY S.R.L.
Appalto di servizi - Capitolato d’oneri - Discrezionalità nella scelta delle specifiche tecniche: deve rispettare i principi di proporzionalità, ragionevolezza e non discriminazione - Pertinenza alle finalità perseguite con il contratto: necessaria  
I-38122 TRENTO - Via G. Verdi, 53 - tel. +39-0461-283509 - e-mail. appalti@jus.unitn.it
a cura di prof. Gian Antonio Benacchio e dott. Michele Cozzio